УИД: №-91

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года ...

ФИО9 суд ... в составе

председательствующего судьи Ушматьевой Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Фатькиной Н.П.,

с участием помощника ... ... ФИО1,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ... ... ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ... об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к ... ... об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он выдвинул свою кандидатуру на выборах депутатов Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения. Он, ФИО2, представил в ТИК ... документы для регистрации в качестве кандидата, в том числе четыре подписных листа с пятнадцатью подписями в поддержку его кандидатуры. По информации ТИК ... количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, составляет минимум 12 подписей, а максимум – 16. 

Постановлением ТИК ... № от **** ему, ФИО2 отказано в регистрации по тем, основаниям, что четыре подписи признаны недействительными (три по причине того, что в них содержатся исправления в сведениях об избирателе, специально не оговоренное избирателем или лицом осуществляющим сбор подписей избирателей, одна подпись по причине недостоверности указанных данных в части «серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт»). Указанное постановление было обжаловано в Избирательную комиссию ..., и по результатам рассмотрения жалобы было принято решение о её удовлетворении, в связи с чем на ... ... возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидатуры ФИО2

ТИК ... назначено повторное заседание рабочей группы по проверке подписных листов на **** на 17 час. 00 мин., о чем ФИО2 извещен в тот же день в 13 час. 00 мин., в связи я чем не мог присутствовать на заседании комиссии.

**** в 16 час. 00 мин. ФИО2 прибыл в ТИК ..., для получения заверенной копии Итогового протокола рабочей группы по проверке подписных листов и ведомости проверки подписных листов. В данных копиях он, ФИО2, обнаружил, что те же самые подписи признаны недействительными повторно, и дополнительно еще две подписи, а всего шесть. Рабочей группой ... ... признаны недействительными подписи, которые по результатам проверки рабочей группы вышестоящей комиссии, а именно ... ..., были признаны действительными. При этом рассматривая подписные листы повторно рабочая группа ТИК ... подкрепляет свое решение заключением эксперта-почерковеда из МВД и справками из ... от **** Также истец отмечает, что справки и заключение эксперта ему предоставлены не были. 

Кроме того, ФИО2 отмечает, что копия итогового протокола проверки подписных листов № от **** заверена председателем ТИК ... ФИО4 в тот же день в 17 час. 00 мин., то есть временем начала заседания рабочей группы. Указанное обстоятельство, по мнению административного истца, свидетельствует о том, что Итоговый протокол, его текст и итоги были подготовлены заранее, что вызывает сомнения в подлинности справок .... При этом ФИО5, привлеченный сотрудник МУ МВД России по ЗАТО ..., указана как «специалист», а не как эксперт-почерковед, что вызывает у истца сомнения в наличии у неё соответствующей квалификации эксперта -почерковеда.

Кроме того, административный истец отмечает, что ... допускает грубейшие опечатки при составлении Итогового протокола, а именно в самом начале указано, что количество действительных подписей девять, однако в итоговой части протокола указано, что признано считать недействительными девять подписей.

Административный истец полагает, что ... полностью игнорировала Постановление вышестоящей комиссии, а именно Избирательной комиссии ... от **** №, в части результатов проверки подписных листов в части подписей, а также игнорирует рекомендации ЦИК России, на которые указывает Избирательная комиссия ....

Таким образом, ФИО2, полагает, что это преднамеренная умышленная попытка снять его кандидатуру с выборов депутатов Г. Д. ... восьмого созыва.

ФИО2 указывает, что Постановление ... от **** № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №», считает незаконным, поскольку решение отказать ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты, из-за недостаточного количества подписей, возникшего в силу признания шести подписей избирателей недействительными, нарушает ст.32 Конституции РФ, а равно прямое волеизъявление избирателей, их избирательное право и пассивные избирательные права истца. По мнению ФИО2 ТИК ... проявляет чрезмерно формальный подход при проверке подписных листов. Целью проверки подписей является установление факта реальной поддержки избирателями выдвижения кандидата, а не поиск незначительных помарок, которые посчитаться за исправления. Признание подписей недействительными по причине исправлений, не искажающих суть сведений об избирателе, также нарушает избирательные права истца. Кроме того, ФИО2 отмечает, что сбором подписей избирателей занимался он лично, при этом ни он ни избиратели не вносили никаких исправлений в подпись, сведения об избирателях. Все строчки с ошибками и исправлениями были исключены самим истцом до подачи подписных листов ТИК ..., исключения были заверены лично истцом.

На основании изложенного ФИО2 просит суд признать Постановление ... ... от **** № «об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» незаконным и отменить его, обязать ... ... зарегистрировать истца в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу №, а также также установить наличие квалификации эксперта-почерковеда у специалиста ... ... ФИО5, принимавшей участие в заседании рабочей группы ... ... по проверке подписных листов Истца; установить или опровергнуть причины признания подписей недействительными, которые касаются паспортных данных избирателей, якобы не соответствуют действительности; установить наличие заключений эксперта-почерковеда к Итоговому протоколу № от ****; установить наличие и подлинность справок из ... ... от ****; установить причины, по которым ... игнорирует Постановление вышестоящей комиссии (ИКНО); установить причины того, как заверенная копия Председателем ... ... ФИО4 итогового протокола № оказалась готовой к началу заседания рабочей группы ... ... по проверке подписных листов.

В судебном заседании административный истец ФИО2 доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, суду пояснил, что не оспаривает выводов Рабочей группы в части недействительности в подписном листе подписи ФИО6, поскольку действительно им неверно указаны сведения о его паспортных данных, кроме того, пояснил, что действительно не сброшюровал и не пронумеровал подписные листы, поскольку ему не предъявляли конкретных требований к таким подписным листам, при этом на его телефонный звонок в ... ... пояснили, что их можно представить в любом виде «на свое усмотрение». Кроме того, просил учесть тот факт о том, что ... ... не проинформировала его о имеющихся недостатках и не предложила представить дополнительные документы для регистрации его кандидатуры, тем самым воспользовавшись его неопытностью отказала в регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Полагал, что имеются основания для вынесения частного определения в адрес ТИК ..., в связи с допущенными нарушениями. При этом требования изложенные в просительной части искового заявления, а именно: установить наличие квалификации эксперта-почерковеда у специалиста ... ФИО5, принимавшей участие в заседании рабочей группы ... ... по проверке подписных листов Истца; установить или опровергнуть причины признания подписей недействительными, которые касаются паспортных данных избирателей, якобы не соответствуют действительности; установить наличие заключений эксперта-почерковеда к Итоговому протоколу № от ****; установить наличие и подлинность справок из ... ... от ****; установить причины, по которым ТИК ... игнорирует Постановление вышестоящей комиссии (ИКНО); установить причины того, как заверенная копия Председателем ... ... ФИО4 итогового протокола № оказалась готовой к началу заседания рабочей группы ... ... по проверке подписных листов, не являются исковыми требованиями, а пор своей сути являются обстоятельствами которые подлежат выяснению при рассмотрении настоящего дела.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии ... ФИО3, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила суду письменный отзыв, согласно которого указано, что административный истец заблуждается в части несоблюдения ... ... решений вышестоящей комиссии, так как Избирательная комиссия ... в своем Постановлении от **** № обязала ТИК ... повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2. В свою очередь ... ... повторно рассмотрела вопрос о регистрации истца, и **** вынесла Постановление № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №». **** состоялась рабочая группа по проверке подписных листов, на которое был приглашен истец. Уведомлен он был по рабочему телефону ... ..., что отображено в журнале регистрации звонков. Истец на заседание не явился, сообщил, что придет за копией итогового протокола рабочей группы по проверке подписных листов **** На рабочей группе повторно были рассмотрены подписные листы, представленные Истцом, а также были привлечены специалисты .... По итогам проверки были выявлены и признаны недействительными 6 (шесть подписей): лист 2, строка 5: в части «Фамилия, имя, отчество» содержится исправление в сведениях об избирателе специально не оговоренное избирателем или лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей (пп. 7 п. 10 ст. ... №-З); лист 3, строка 1: в части «Адрес места жительства» содержатся сведения избирателя, не соответствующие действительности, что подтверждается справкой из ... от **** (пп. 3 п. 10 ст. ...); лист 3, строка 2: в части «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» содержатся сведения избирателя, не соответствующие действительности, что подтверждается справкой из МУ МВД России по ЗАТО ... от **** (пп. 3 п. 10 ст. ...), в части «Адрес места жительства» содержатся сведения избирателя, не соответствующие действительности, что подтверждается справкой из МУ МВД России по ЗАТО ... от **** (пп. 3 п. 10 ст. ...); лист 3, строка 3: в части «Адрес места жительства» содержится исправление в сведениях об избирателе специально не оговоренное избирателем или лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей (пп. 7 п. 10 ст. ... №-З); лист 3, строка 5: в части «Фамилия, имя, отчество» содержатся сведения избирателя, не соответствующие действительности, что подтверждается справкой из ... ... от **** (пп. 3 п. 10 ст. ...); лист 4, строка 2: в части «Год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно число и месяц рождения)» содержатся исправления, специально не оговоренные избирателем (пп. 7 п. 10 ст. ...).

Членами рабочей группы установлено, что в листе 2 строка 5 препятствует однозначному толкованию сведений в части «Фамилия, имя, отчество» - «ФИО7 или ФИО7».

Членами рабочей группы установлено, что исправление в листе 3 строка 3 препятствует однозначному толкованию сведений в части «Адрес места жительства» - «... или ...». 

Членами рабочей группы установлено, что исправление в листе 4 строка 2 препятствует однозначному толкованию сведений в части «Год рождения» - «1997 или 1977». 

В соответствии со справкой из ... ... имеются не соответствующие действительности сведения, а именно:

Лист 3 строка 1, в части «Адрес места жительства» у избирателя указано «переулок Северный», данные в справке «пер. Северный»;

Лист 3 строка 2, в части «Адрес места жительства» у избирателя указано «...», данные в справке «...», а также в части «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» у избирателя указано «2108 274701», данные в справке «2208 271704»;

Лист 3 строка 5, в части «Фамилия, имя, отчество» у избирателя указано «Микайловна», в справке «Михайловна».

В соответствии с пунктом **** Постановления ЦИК России читаемые неоднозначно сведения, указанные избирателями в подписных листах, могут уточняться у присутствующего при проведении проверки подписей избирателей кандидата, его уполномоченного представителя, доверенного лица, уполномоченного представителя, доверенного лица избирательного объединения. Ввиду того, что Истец отсутствовал на заседании, уточнить у него не представлялось возможности. Комиссия, как коллегиальный орган, принимала решения путем голосования.

Таким образом, в Итоговом протоколе рабочей группы допущена техническая ошибка, о том, что представлено 15 подписей, проверено 15 подписей, 9 признаны недействительными, правильно считать: представлено 15 подписей, проверено 15 подписей, 9 признаны действительными.

В соответствии с п. 4.2.2 после получения копии итогового протокола кандидат, его уполномоченный представитель, доверенное лицо, уполномоченный представитель, доверенное лицо избирательного объединения могут представить в Рабочую группу письменные возражения в случае несогласия с выводами о признании подписи недостоверной (недействительной). Истец возражения в рабочую группу не представлял.

Кроме того, ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № не только по причине недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Подписные листы, представленные Истцом, были не сброшюрованы и не пронумерованы, что нарушает пункт 9 статьи ... от **** №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...» (далее – ...). Данный факт, в соответствии с подпунктом 4 пункта ... является основанием отказа в регистрации кандидата, а именно наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федеральных законов, ....

Избирательная комиссия ..., извещена о месте и времени слушания дела в установленном законом порядке, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, отмечая, что в удовлетворении заявленных ФИО2 требований следует отказать.

Помощник прокурора ЗАТО ... ФИО1, полагала, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, заключение прокурора, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В развитие статьи 46 (ч.1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 8 ст. 20 Федерального закона от **** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

В соответствии с п. 11 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона № 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

В соответствии с п. 8 ст. 25 Федерального закона № 67-ФЗ окружная избирательная комиссия: осуществляет регистрацию кандидатов.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей.

В соответствии с ч.8 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 и 2 статьи ... от **** №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...» (далее - ... от **** №-З) регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в статьях 27 и 28 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии указанных документов, за исключением подписных листов и протокола об итогах сбора подписей избирателей, для кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), на которую распространяется действие частей 2 - 4 статьи 28.1 настоящего Закона.

Для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов, за исключением случая, установленного частью 2 настоящей статьи, в соответствующую окружную избирательную комиссию должны быть представлены следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде;

3) сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате (в случае их наличия);

4) уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, либо уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи 53 настоящего Закона.

В соответствии со ст. ... от **** №-З избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, проверяет соблюдение порядка выдвижения муниципального списка кандидатов, предусмотренного настоящим Законом, каждым избирательным объединением, представившим установленные настоящим Законом документы. Избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом.

Соответствующая окружная избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, а также достоверность подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Окружная избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ч.1 ст. ... от **** №-З подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов.

В соответствии с ч. 4 ст. ... от **** №-З избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

Частью 6 ст.... от **** №-З предусмотрено, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Положениями ч.4 ст. ... от **** №-З установлено, что при приеме избирательных документов избирательные комиссии заверяют каждую папку с подписными листами печатью избирательной комиссии, проверяют соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, а затем выдают кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени их приема.

В соответствии с ч. 4 ст. ... от **** №-З соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, создает своим решением рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Частью 5 статьи ... от **** №-З установлено, что проверке подлежат все подписи, представленные в соответствии с требованием части 8 статьи 31 настоящего Закона. Превышающими данное требование, излишними и не подлежащими проверке признаются подписи, последние по нумерации папок, подписных листов и подписей.

В соответствии с ч. 9 ст. ... от **** №-З недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Как следует из ч. 10 ст. ... от **** №-З недействительными признаются:

1) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе, а также подписи, собранные в местах, где сбор подписей запрещен настоящим Законом в соответствии с федеральным законом;

2) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;

3) подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без собственноручного указания даты внесения избирателем своей подписи;

4) подписи избирателей, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

5) подписи избирателей с исправлением в дате ее внесения в подписной лист, если это исправление специально не оговорено избирателем;

6) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы;

7) все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, кандидатом, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем, кандидатом, либо если подписи собраны лицом, не имеющим права сбора подписей, либо если подписной лист заверен с нарушениями, указанными в пунктах 2 - 6, 8 и 10 настоящей части применительно к лицу, заверяющему подписной лист;

8) подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем уведомления окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидата, либо до дня, следующего за днем заверения муниципального списка кандидатов избирательной комиссией муниципального образования, а также после дня заверения подписного листа;

9) подписи, собранные с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, либо с принуждением избирателей в процессе сбора представленных подписей, либо с вознаграждением избирателей за внесение представленных подписей, либо на рабочих местах, либо в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат;

10) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист;

11) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных настоящим Законом, либо в подписном листе, в котором сведения об избирательном объединении, кандидате не соответствуют действительности.

В соответствии с ч. 13 ст. ... от **** №-З регистрация кандидата не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации.

Согласно ч.14 ст.... от **** №-З по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, муниципальному списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченным представителям избирательного объединения не менее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, муниципального списка кандидатов. В случае, если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией протокола заверенные руководителем рабочей группы копии ведомостей проверки подписных листов, в которых называются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 79 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке.

В силу пункта 6.4 статьи 38 Закона № 67-ФЗ недействительными признаются, в частности, все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа (подпункт "З").

Аналогичные нормы закреплены в части 1 статьи 28.... от **** №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...».

Согласно ч. 5.1 ст. ... от **** №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

В силу ч. 6 ст. 31 указанного выше ... каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Согласно ч.7 ст.... от **** №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...» проверке и учету не подлежат подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, до представления подписных листов в соответствующую избирательную комиссию, если исключение (вычеркивание) специально оговорено указанными лицами в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписей в избирательную комиссию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Г. Д. ... от **** №-гд утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Г. Д. ....

ФИО8 ... от **** №-гд назначены выборы депутатов Г. Д. ... восьмого созыва на ****.

Постановлением Избирательной комиссии ... от **** № полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Г. округа ... возложены на территориальную избирательную комиссию ....

Территориальная избирательная комиссия ... своим постановлением от **** № возложила на себя полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Г. Д. ... восьмого созыва одномандатных избирательных округов №№ с 1 по 34.

Постановлением ... ... от **** № утвержден перечень и формы документов, представляемых в избирательную комиссию при выдвижении кандидатов и назначении доверенных лиц на выборах депутатов Г. Д. ... восьмого созыва, назначенных на ****.

В соответствии с Постановлением ... от **** № «О числе избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва, назначенных на ****» число подписей для одномандатного ... №, необходимых для регистрации в соответствующем одномандатном округе по выборам депутатов Г. Д. ... восьмого созыва, и максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружные избирательные комиссии составляет 12 подписей и 16 подписей соответственно. При этом численность избирателей по одномандатному округу № составляет 2315 чел. 

**** ... ... принято решение № «О создании рабочей группы по проверке подписных листов».

**** в 14 час. 30 мин. ФИО2 в ТИК ... для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты представлены следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, а также заверенные кандидатом копии: паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенные кандидатом; документа об образовании; трудовой книжки или справки с основного места работы (сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Подтверждение о приеме документов было выдано ФИО2 **** года в 15 час. 30 мин.

**** в 16 час. 55 мин. ФИО2 в ТИК ... представлены следующие документы для регистрации кандидатом в депутаты, а именно: уведомление об открытии кандидатом специального избирательного счета его избирательного фонда; копия справки из банка об открытии кандидатом специального избирательного счета его избирательного фонда; копия заявления на открытие специального избирательного счета кандидата.

Подтверждение о приеме документов было выдано ФИО2 **** в 16 час. 55 мин.

**** 17 час. 245 мин. ФИО2 в ТИК ... представлены следующие документы для регистрации кандидатом в депутаты: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей (в том числе в машиночитаемом виде); первый финансовый отчет кандидата.

Подтверждение о приеме документов было выдано ФИО2 **** в 17 час. 24 мин.

Постановлением территориальной избирательной комиссии ..., исполняющей обязанности полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного округа № от **** № ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на основании пп.78 п.8 ст.... от **** №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...».

Указанное Постановление обжаловано ФИО2 в ... ..., по результатам рассмотрения которой **** принято Постановление №, в соответствии с которым жалоба ФИО2 на постановление 

территориальной избирательной комиссии ..., исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №, от **** № «Об отказе в регистрации ФИО2, кандидатом в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №» удовлетворена, указанное постановление отменено и на территориальную избирательную комиссию ..., исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2

**** в 12 час. 55 мин. ФИО2 уведомлен о проведении Рабочей группой **** в 17 час. 00 мин. проверки подписей избирателей, представленных кандидатом в поддержку своего выдвижения, путем извещения по телефону, что не оспаривал и сам истец.

**** Рабочей группой повторно были рассмотрены подписные листы, представленные ФИО2, с привлечением специалиста ... ... ФИО5, которая вопреки доводам истца, имеет право на производство почерковедческой экспертизы, что подтверждается свидетельством на право самостоятельного производства судебных экспертиз №). 

По результатам изучения подписных листов 6 (шесть) подписей избирателей признаны недействительными на основании подпунктов 3, 7 части 10 статьи .... Количество достоверных подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО2 в поддержку самовыдвижения на выборах депутатов Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № составляет 9 (девять) подписей. По результатам заседания комиссии составлен Итоговый протокол рабочей группы по проверке подписных листов от **** №.

**** копия Итогового протокола вручена ФИО2 лично.

В последующем Постановлением территориальной избирательной комиссии ..., исполняющей обязанности полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного округа № от **** № ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № на основании пп. 4 и 7 ч.8 ст.... от **** №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...».

Судом в целях проверки доводов истца, в ходе судебного разбирательства исследованы подлинники подписных листов, и установлено, следующее, а именно в оригиналах папки содержащих подписные листы: лист 2, строка 5 (л.д.121): в части «Фамилия, имя, отчество» содержится исправление в сведениях об избирателе специально не оговоренное избирателем или лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей; лист 3, строка 1 (л.д.122): в части «Адрес места жительства» содержатся сведения избирателя, не соответствующие действительности, что подтверждается справкой из ... ... от ****; лист 3, строка 2(л.д.122): в части «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» содержатся сведения избирателя, не соответствующие действительности, что подтверждается справкой из ... ... от ****, в части «Адрес места жительства» содержатся сведения избирателя, не соответствующие действительности, что подтверждается справкой из ... ... от ****; лист 3, строка 3 (л.д.122): в части «Адрес места жительства» содержится исправление в сведениях об избирателе специально не оговоренное избирателем или лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей; лист 3, строка 5 (л.д.122): в части «Фамилия, имя, отчество» содержатся сведения избирателя, не соответствующие действительности, что подтверждается справкой из ... ... от ****; лист 4 (л.д.123), строка 2: в части «Год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно число и месяц рождения)» содержатся исправления, специально не оговоренные избирателем, что согласуется с выводами положенными ... ... в основу оспариваемого Постановления.

В соответствии с п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расхождение сведений, указанных в подписном листе, со сведениями, представленными в официальной справке уполномоченного государственного органа, свидетельствует о несоответствии действительности сведений, содержащихся в подписном листе, и является основанием для признания такой подписи недействительной, например, расхождение в сведениях о фамилии избирателя, участника референдума.

В соответствии с п. 3.2.3.8 Постановления ЦИК России от **** № «О методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» (далее – Постановление ЦИК России) подпись избирателя с исправлениями в сведениях об избирателе, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, а также с исправлениями в дате внесения подписи, если эти исправления специально не оговорены избирателем (подпункты "е" и "ж" пункта 64 статьи 38 Федерального закона).

Не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Также согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

В случае если исправления очевидны, проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись. Вместе с тем к определению наличия исправления, особенно в дате внесения подписи, целесообразно привлекать эксперта-почерковеда, в этом случае подпись признается недействительной на основании его заключения.

Из материалов дела следует, что членами рабочей группы установлено, что в листе 2 строка 5 препятствует однозначному толкованию сведений в части «Фамилия, имя, отчество» - «...

Членами рабочей группы установлено, что исправление в листе 3 строка 3 препятствует однозначному толкованию сведений в части «Адрес места жительства» - «... или ...». 

Членами рабочей группы установлено, что исправление в листе 4 строка 2 препятствует однозначному толкованию сведений в части «Год рождения» - «1997 или 1977». 

В соответствии со справкой из ... ... имеются не соответствующие действительности сведения, а именно:

Лист 3 строка 1, в части «Адрес места жительства» у избирателя указано «переулок Северный», данные в справке «пер. Северный»;

Лист 3 строка 2, в части «Адрес места жительства» у избирателя указано «...», данные в справке «...», а также в части «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» у избирателя указано «2108 274701», данные в справке «2208 271704»;

Лист 3 строка 5, в части «Фамилия, имя, отчество» у избирателя указано «...

В соответствии с пунктом **** Постановления ЦИК России читаемые неоднозначно сведения, указанные избирателями в подписных листах, могут уточняться у присутствующего при проведении проверки подписей избирателей кандидата, его уполномоченного представителя, доверенного лица, уполномоченного представителя, доверенного лица избирательного объединения. 

Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик указал, что ввиду того, что истец отсутствовал на заседании, уточнить у него обстоятельства внесения сведений в подписные листы не представлялось возможности.

При этом, ФИО2 извещен о заседании рабочей группы, о чем также указал и сам административный истец, безусловных доказательств подтверждающих уважительность его неявки, либо невозможности направления уполномоченного представителя, доверенного лица, уполномоченного представителя суду не представил.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях и определениях, включая Постановление от **** №-П, наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Кроме того, довод стороны истца о том, что копия итогового протокола проверки подписных листов № от **** заверена председателем ТИК ... ФИО4 в тот же день в 17 час. 00 мин., то есть временем начала заседания рабочей группы, а следовательно, указанное обстоятельство, по мнению административного истца, свидетельствует о том, что Итоговый протокол, его текст и итоги были подготовлены заранее, что вызывает сомнения в подлинности справок МУ МВД ЗАТО ..., является голословным и противоречащим материалам дела. Так материалами дела подтверждается, что **** в 17 час. 00 мин. состоялось заседание рабочей группы. ... ... **** на имя председателя ТИК ФИО4 предоставлена информация в отношении граждан, согласно запрашиваемого списка, которая представлена в виде таблицы и содержит данные в отношении пятнадцати лиц. Копия указанного ответа приобщена к материалам дела, при этом подлинник данной справки также исследован судом в ходе судебного разбирательства. При этом оснований признать данную справку недостоверным и недопустимым доказательством у суда не имеется. ... ... является органом, осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. ... ТИК ...) не исключается возможность поступления такой справки в ... в срок **** до 17 час. 00 мин., в том числе и с учетом дополнительных объяснений председателя ТИК ... ФИО4 о начале заседания в 16 час. 45 мин. В свою очередь административный истец, подвергая сомнению данные документы, не представил доказательств, свидетельствующих о несоответствии действительности изложенной в них информации.

При этом, суд отмечает, что форма извещения законом не установлена. Не доверять же объяснениям административного ответчика в части извещения административного истца у суда оснований не имеется.

Также ФИО2 мотивируя свои требования, указал, что ... ... допустило грубейшие опечатки при составлении Итогового протокола, а именно в самом начале указано, что количество действительных подписей девять, однако в итоговой части протокола указано, что признано считать недействительными девять подписей

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что в Итоговом протоколе рабочей группы допущена техническая ошибка, о том, что представлено 15 подписей, проверено 15 подписей, 9 признаны недействительными, при этом правильно следует считать: представлено 15 подписей, проверено 15 подписей, 9 признаны действительными.

При этом, проанализировав Итоговый протокол суд приходит к выводу о том, что наличие в нем опечатки, на которую указывает истец, не искажает действительную суть Итогового протокола, при этом в нем подробно указано, о том, какие подписи и на каком листе рабочей группой признаны недействительными.

В соответствии с п. 4.2.2 Постановления ЦИК России от **** № «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» после получения копии итогового протокола кандидат, его уполномоченный представитель, доверенное лицо, уполномоченный представитель, доверенное лицо избирательного объединения могут представить в Рабочую группу письменные возражения в случае несогласия с выводами о признании подписи недостоверной (недействительной). Истец возражения в рабочую группу не представлял.

В соответствии с п.6 ст.75 Федерального закона № 67-ФЗ вышестоящая комиссия в случае поступления жалобы на решения комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения (подп. «а»), отменить обжалуемое решение полностью или в части и принять решение по существу (подп. «б»), отменить обжалуемое решение полностью или в части, обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (подп. «в»).

Действительно, в силу прямого указания федерального законодателя решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий (п.10 ст.20 Федерального закона № 67-ФЗ).

Однако, довод истца о том, что оспариваемое им Постановление ТИК является незаконным, ввиду того, что ранее по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на Постановление ТИК ... от **** № «Об отказе в регистрации ФИО2, кандидатом в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №» было принято решение о её удовлетворении, в связи с чем на ТИК ... возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидатуры ФИО2, не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку при рассмотрении жалобы выводы о достоверности сведений об избирателях были сделаны после проверки таких сведений с использованием системы ГАС «Выборы», а не на основании официальных документов соответствующих органов. В свою очередь, как обоснованно отмечено ответчиком, истец заблуждается в части несоблюдения ТИК ... решений вышестоящей комиссии, так как Избирательная комиссия ... в своем Постановлении от **** № обязала ТИК ... повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2, при этом ТИК ... повторно рассмотрела вопрос о регистрации истца, и **** вынесла Постановление № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №». 

Кроме того, ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № не только по причине недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, но и потому основанию, что подписные листы, представленные ФИО2, были не сброшюрованы и не пронумерованы, что нарушает пункт 9 статьи ... от **** №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ...». 

В силу п.16, п.19 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ предоставление сброшюрованных и пронумерованных подписных листов в избирательные комиссии возложено на кандидата.

В соответствии с п **** Постановления ЦИК России от **** № «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» в части оформления папок с подписными листами рекомендуется:

на лицевой стороне обложки каждой папки с подписными листами указывать фамилию, имя, отчество кандидата и (или) наименование избирательного объединения, номер папки, количество подписных листов в папке, количество подписей избирателей;

нумерацию подписных листов делать сквозной в пределах каждой папки;

подшивки подписных листов помещать в плотную обложку и прошивать их вместе с обложкой. Прошивание осуществлять таким образом, чтобы полностью были видны все внесенные данные;

концы прошивочной нити (шнура, шпагата) выводить на оборотную сторону обложки, фиксировать наклеиванием бумажной накладки (круглой, квадратной, прямоугольной или иной формы), на которой ставить подпись кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения.

Данный факт, в соответствии с подпунктом 4 пункта ... является основанием отказа в регистрации кандидата, а именно наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федеральных законов, ....

При исследовании подписных листов представленных ФИО2 для регистрации в качестве кандидата установлено, что они представлены в количестве четырех штук в паке «скоросшивателе», при этом данные листы не пронумерованы и не сброшюрованы, указанные обстоятельства не оспаривал и сам истец в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, что документы, представленные ФИО2 в избирательную комиссию (подписные листы), не могут быть признаны оформленными в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, регистрация заинтересованного лица кандидатом в депутаты с учетом вышеназванных нарушений избирательного законодательства была также невозможна.

П.11 ст.20 Федерального закона от **** №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от **** № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пп. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п.1 ст.244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что избирательная комиссия при принятии оспариваемого решения действовала в пределах предоставленных ей полномочий, не допустив нарушений вышеуказанных требований, при этом на момент принятия оспариваемого постановления не располагала необходимыми документами для регистрации ФИО2 кандидатом, и оснований для его регистрации не имела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО2 о признании незаконным Постановления ТИК ... от **** № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» и его отмене, а также возложении обязанности на ТИК ... зарегистрировать истца в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу №.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО2, помимо требований о признании незаконным решения избирательной комиссии и его отмене, возложении обязанности на ТИК ... зарегистрировать истца в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу № просил также установить наличие квалификации эксперта-почерковеда у специалиста МУ МВД России по ЗАТО ... ФИО5, принимавшей участие в заседании рабочей группы ТИК ... по проверке подписных листов Истца; установить или опровергнуть причины признания подписей недействительными, которые касаются паспортных данных избирателей, якобы не соответствуют действительности; установить наличие заключений эксперта-почерковеда к Итоговому протоколу № от ****; установить наличие и подлинность справок из МУ МВД России по ЗАТО ... от ****; установить причины, по которым ТИК ... игнорирует Постановление вышестоящей комиссии (ИКНО); установить причины того, как заверенная копия Председателем ТИК ... ФИО4 итогового протокола № оказалась готовой к началу заседания рабочей группы ТИК ... по проверке подписных листов. Вместе с тем в ходе рассмотрения дела административный истец пояснил, что данные требования не являются исковыми, а являются обстоятельствами подлежащими установлению при рассмотрении дела. С учетом указанных пояснений административного истца суд соглашается с тем, что по своей сути названные требования, являются обстоятельствами, на которых основаны административные исковые требования о признании незаконным и отмене Постановления ТИК ... от **** № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Г. Д. ... восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №», подлежащими проверки в ходе судебного разбирательства, были проверены судом и следовательно не подлежат рассмотрению как отдельные исковые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оснований, предусмотренных частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вынесения частного определения, как о том требовал административный истец, в адрес административного ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии ... об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и иных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через ФИО9 суд ... в течение пяти дней со дня принятия.

Судья Е.Н. Ушматьева

Решение в окончательной форме изготовлено ****.

Судья Е.Н. Ушматьева