Дело № 2а-1-4334/2021

УИД 64RS0042-01-2021-008098-92

Решение

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействие Межмуниципального управления МВД России «Энгельсское» Саратовской области

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межмуниципального управления МВД России «Энгельсское» Саратовской области (далее МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области), в котором просит признать незаконным бездействие Межмуниципального управления МВД России «Энгельсское» Саратовской области, выразившееся в отказе в выплате сумм денежного вознаграждения и возложить обязанность выплатить вознаграждение за труд адвоката на основании постановлений. 

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец, являясь адвокатом в период времени с ноября 2018 года по февраль 2021 года и с ноября 2020 года по март 2021 года по назначению следственного управления МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области осуществляла защиту граждан по уголовным делам. Обратившись к административному ответчику с заявлением об оплате труда адвоката, получила письменный ответ, согласно которому МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области отказывает перечислять оплату вознаграждения по уголовным делам и рекомендует обратиться в суд. 

В судебном заседании административный истец не явилась, представила ходатайство с просьбой о рассмотрении административного иска в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Межмуниципального управления МВД России «Энгельсское» Саратовской области, на основании выданной ей доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. При этом указала, что возмещении процессуальных издержек адвоката, связанных с производством по уголовному делу, урегулировано Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 года № 1240. Пунктом 4 данного Постановления предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на содержание государственных органов, наделенных полномочиями по производству дознания и предварительного следствия. Следовательно, оказанные адвокатом в 2018 году и в 2020 году услуги должны были оплачиваться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2018 год и 2020 год соответственно. При длительном участии адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя, заявление подается адвокатом в орган дознания, орган предварительного следствия ежемесячно, на что указано в пункте 26 названного Постановления. Административным истцом предъявлены к исполнению постановления, оплата которых средствами федерального бюджета на 2021 год не предусмотрена.

Заслушав административного ответчика, изучив содержание административного искового заявления, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие, нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия незаконным.

Судом установлено, и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ФИО1, являясь адвокатом, в период с ноября 2018 года по февраль 2021 года и с ноября 2020 года по март 2021 года по назначению следственного управления МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области в порядке статей 50, 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, принимала участие в защите лиц, привлеченных к уголовной ответственности.

В соответствии с частью 8 статьи 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.

Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вознаграждение адвоката производится по его заявлению на основании постановления органа дознания, органа предварительного следствия или суда.

На основании заявлений адвоката ФИО1 должностными лицами (следователями) СУ МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области ей были выданы постановления об оплате процессуальных издержек:

- № 11801630003002891 от 28 февраля 2021 года за осуществление защиты обвиняемого ФИО2 за период с ноября 2018 года по февраль 2021 года на общую сумму 7100 рублей;

- № 12001630003003705 от 10 марта 2021 года за осуществление защиты обвиняемого ФИО4 за период с ноября 2020 года по март 2021 года на общую сумму 11100 рублей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 обратилась в МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области с заявлением на оплату труда адвоката, приложив к нему названные выше постановления и все документы, предусмотренные пунктом 23 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240.

Письменным сообщением начальника МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области от 09 апреля 2021 года ФИО1 фактически отказано в оплате предъявленных ею постановлений.

В обоснование отказа в удовлетворении заявлений ФИО1 в данном сообщении указано на то, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 года № 1240, в соответствии с его пунктом 4, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. При длительном участии адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя, заявление подается адвокатом в орган дознания, орган предварительного следствия ежемесячно. Следовательно, заявления участников уголовного судопроизводства в органы предварительного расследования должны подаваться в течение соответствующего финансового года. Суммы процессуальных издержек, не выплаченные заявителям из-за несоблюдения ими сроков подачи заявлений, выплачиваются только на основании решения суда в рамках уголовно-процессуального законодательства.

Иных оснований для отказа в оплате выданных адвокату ФИО1 постановлений, приведенные сообщения начальника МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области не содержит, спора по денежным суммам не имеется.

С такой трактовкой оснований для отказа в оплате предъявленных адвокатом ФИО1 постановлений суд согласиться не может в силу следующего.

Исходя из пунктов 25, 28, 29 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 года № 1240, выплата вознаграждения адвокату осуществляется на основании постановления следователя, прокурора, судьи или определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанного лица, за счет средств федерального бюджета.

При этом решение уполномоченного государственного органа, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству. Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 Положения решения уполномоченного государственного органа.

Таким образом, из буквального толкования указанных положений нормативного правового акта следует, что основанием для выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, осуществляется финансовой службой на основании постановления следователя (дознавателя), принятого по результатам рассмотрения заявления адвоката на оплату его услуг. Постановление следователя (дознавателя) в данном случае является финансовым документом.

Каких-либо оснований для возвращения адвокату его заявления о выплате ему вознаграждений, или отказа в выплате по постановлению следователя (дознавателя), принятого по результатам рассмотрения заявления адвоката на оплату его услуг, Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 года № 1240, не содержит.

Пунктом 26 Положения урегулирован порядок ежемесячной подачи адвокатом заявления в орган дознания, орган предварительного следствия, в случае длительного его участия в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя. Данный порядок не распространяет свое действие на требования пунктов 25 и 28 Положения регулирующих принятие решения уполномоченным государственным органом и направление его в соответствующую финансовую службу.

Как следует из содержания представленных административных истцом постановлений следственных органов об оплате процессуальных издержек, указанный в них счет принадлежит адвокатскому кабинету.

На основании изложенного суд находит, что оспариваемое бездействие административного ответчика не соответствует требованиям нормативного акта, регулирующего данные правоотношения, и нарушает права и законные интересы административного истца. При этом суд исходит из того, что отказ административному истцу в защите его прав при указанных выше условиях будет противоречить существу и задачам законодательства об административном судопроизводстве.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав, суд, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, признает необходимым возложить на ответчика обязанность по принятию к исполнению названных постановлений должностных лиц СУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области, и перечислению на расчетный счет адвокатского кабинета ФИО1 сумм денежных вознаграждений, определенных данными постановлениями.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межмуниципального управления МВД России «Энгельсское» Саратовской области, выразившееся в отказе в выплате сумм денежного вознаграждения за участие в уголовных делах по назначению в соответствии с постановлениями должностных лиц СУ МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области № 11801630003002891 от 28 февраля 2021 года; № 12001630003003705 от 10 марта 2021 года.

Возложить на Межмуниципальное управление МВД России «Энгельсское» Саратовской области обязанность по принятию к исполнению названных постановлений должностных лиц СУ МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области и перечислению на расчетный счет адвокатского кабинета ФИО1 сумм денежных вознаграждений, определенных данными постановлениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: ФИО7