Дело № 5 – 94/2021 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2021 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Белёва И.П.,

при секретаре судебного заседания Александровой О.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Чернушинского районного суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

№>), 

проживающий по адресу: 

<

адрес>;

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

09 января 2021 года в период с 11 часов 35 минут до 11 часов 55 минут в магазине № 4 «Куединский мясокомбинат» по адресу: 

<

...>, при осмотре, проведенном в целях контроля за соблюдением индивидуальным предпринимателем профилактических и противоэпидемических мероприятий на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной (COVID-19), установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий деятельность в магазине № 4 «Куединский мясокомбинат» по адресу: 

<

...>, допустил в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) невыполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-19, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1:

1. Не обеспечил при входе в магазин в месте обработки рук сотрудников и покупателей наличие кожных антисептиков, предназначенных для этих целей (в том числе дозаторов или дезенфицирующих салфеток, на емкости с распылителем отсутствовала этикетка с информацией о наименовании, назначении, составе и сроке годности средства. Имеющиеся в наличии антибактериальные салфетки не обладают дезенфицирующим действием (п.1.4. Методических рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в профилактике торговли".

2. Не обеспечил специальное выделенное место для пищи сотрудников, оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком. (п. 2.10 МР 3.1/2.3.5.0191-20)

3. Не обеспечил наличие для применения в помещениях магазина с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (п.2.8. МР 3.1/2.3.5.0191-20).

4. Не обеспечил наличие 5-ти дневного запаса перчаток (в наличии 2 пары перчаток, из которых 1 пара на руках сотрудника) (п.2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20).

5. Не обеспечил наличие пятидневного запаса дезенфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях для проведения ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) всех контактных поверхностей, дверных ручек, прилавков,, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, поверхностей столов. На момент проверки в магазине в магазине для обработки поверхностей, пола, проведения текущих, генеральных уборок используются таблетированные средства неизвестного происхождения, на которых отсутствуют этикетки с информацией о наименовании, назначении, способах применения и информации по применению таблетированных средств. Инструкции по применению, упаковки изготовителя данных таблетированных средств не предоставлено. (п.2.4, 2.5, 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20).

6. Не обеспечил и не организовал ограничение контактов между коллективами. ФИО2 ФИО1 моют руки и набирают воду для целей уборки в соседнем помещении, принадлежащим ИП 

<

ФИО>5, что не исключает контакты между коллективами разных предприятий и может способствовать распространению инфекционных и других заболеваний. П. 2.1 МР 3.1/2.3.5.0191-20

7. Не обеспечил в торговом зале перед кассой, витринами с колбасными и мясными изделиями нанесение разметки, позволяющей соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м. п. 2.11 МР 3.1/2.3.5.0191-20.

Не выполнил противоэпидемические мероприятия, указанные в Методических рекомендациях МР 3.1/2.3.5.0191-20 ""МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 21 апреля 2020 года, предписанных к исполнению июня пунктом 12.4 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», допустил нарушения п.п. 4.4, 6.1, 6.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52 — ФЗ от 30.03.1999 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с протоколом не согласен, нарушения устранил, подтвердил, что осмотр помещений был произведен 09.01.2021 года, предоставил отзыв к протоколу об административном правонарушении. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств не поступило. 

Согласно Протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленного специалистами Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю 

<

ФИО>6, 

<

ФИО>7, 09.01.2021 года проведен осмотр магазина № 4 Куединский мясокомбинат ИП ФИО1 по адресу: пермский край 

<

...> а, в ходе осмотра установлено, что при входе в торговый зал установлена емкость с распылителем, внутри емкости имеется жидкость, на емкости отсутствуют этикетка с наименованием, сроке годности, назначении. На столе имеются антибактериальные салфетки, которые не обладают дезинфицирующими свойствами. В служебном помещении выделено место для приема пищи, которое не оборудовано раковиной для мытья рук, мылом, кожным антисептиком для обработки рук. Работники моют руки и набирают воду в соседнем помещении ИП ФИО3, что не исключает контакта между коллективами разных предприятий. Не обеспечено наличие 5-ти дневного запаса перчаток. В помещении отсутствуют средство для обеззараживания воздуха. Для обработки поверхностей, проведения текущих и генеральных уборок используется таблетированное средство без этикетки, информации о названии, назначении, способах применения, данное средство обезличено, оценить эффективность не возможно. Для социального дистанцирования вдоль кассы, витрины с колбасными и мясными изделиями отсутствует разметка.

Копия Протокола осмотра лично вручена индивидуальному предпринимателю ФИО1 21.01.2021 года. 

На основании Договора аренды от 01 марта 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 арендует помещение площадью 45,2 кв.м. по адресу: 

<

...>. 

Приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № 78 от 23 апреля 2020 года в связи с регистрацией многочисленных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди населения Пермского края, формирования множественных очагов заболевания, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекции, предотвращения угрозы ее дальнейшего распространения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 42, ст. 51, 52 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Методических указаний МУ 3.1.3114/1-13 «Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней», начальникам территориальных отделов Управления было приказано обеспечить проведение эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения многочисленных случаев инфекционного заболевания COVID-19 среди населения Пермского края. 

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", 1. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: 1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; 2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений). 

Факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: Протоколом об административном правонарушении от 21.01.2021 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения; Протоколом осмотра от 09.01.2021 года. 

Процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения.

Копия протокола об административном правонарушении вручена лично индивидуальному предпринимателю ФИО1

Исследованными доказательствами установлено в судебном заседании, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности магазина № 4 Куединский мясокомбинат ИП ФИО1 по адресу: 

<

...> а, не исполнены требования по профилактике новой коронавирусной инфекции. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Согласно абзацу 14 статьи 1 данного Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для индивидуальных предпринимателей в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (пункт 1.1), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2).

30 января 2020 года по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-19), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года указанная ситуация признана пандемией.

В соответствие с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20) Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно п. 6.1., 6.2. СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Роспотребнадзором утверждены рекомендации по организации работы салонов красоты и парикмахерских с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (МР 3.1/2.3.5.0191-20)

В соответствие с п. 1.4. МР 3.1/2.3.5.0191-20 Организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Согласно п. 2.10 МР 3.1/2.3.5.0191-20 При отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

В соответствие с п. 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20 Применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Согласно п. 2.7. МР 3.1/2.3.5.0191-20 Обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

В соответствие с п. 2.4, 2.5. МР 3.1/2.3.5.0191-20 Проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.

Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.

2.5. Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствие с п. 2.1. МР 3.1/2.3.5.0191-20 Ограничение контактов между коллективами отдельных участков, отделов, смен, не связанных общими задачами и производственными процессами. Разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен, соблюдения принципов социального дистанцирования.

Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий, разработаны в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, как определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в указанных условиях, в связи с чем обязательны для исполнения предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствие с п. 12.4 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", 1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан….3. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Предоставленными доказательствами подтверждается, что в магазине № 4 Куединский мясокомбинат ИП ФИО1 по адресу: 

<

...> на момент осмотра не были обеспечены в наличии для защиты здоровья сотрудников запас перчаток и дезинфицирующих средств, достаточное и правильное использование антисептиков и дезинфицирующих средств, гарантирующее обеззараживание от вирусных инфекций, не обеспечена возможности безопасного питания для сотрудников, в торговом зале не была обеспечена правильная для потребителей разметка в целях социального дистанцирования, не обеспечено наличие устройство для обеззараживания воздуха. 

У индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась возможность соблюдения санитарных правил и норм, выполнения противоэпидемических мероприятий в полном объеме, но индивидуальным предпринимателем не были предприняты все возможные меры по их соблюдению.

Нарушения санитарных правил и норм были выявлены в результате проведения должностным лицом управления мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий, введенных на территории Пермского края в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, а не в рамках осуществления проверки в рамках Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласование проведения проверки с органами прокуратуры не требовалось.

В судебном заседании установлено, что дата совершения правонарушения является 09.01.2021 года, в судебном заседании ФИО1 подтвердил, что проверка проведена 09.01.2021 года, а не 09.01.2020 года. В протоколе об административном правонарушении дата совершения правонарушения в 2020 году является опечаткой. На 09.01.2020 года мероприятия по профилактике коронавирусной инфекцией не проводились.

Оснований для проведения административного расследования в судебном заседании не установлено. 

Суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, факт невыполнения противоэпидемических мероприятий установлен, отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения, суд учитывает фактические обстоятельства и характер правонарушения, совершенного в условиях угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

В соответствии ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 совершение действий, направленных на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. 

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, с учетом требований пропорциональности, справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд находит необходимым и справедливым назначить наказание в виде административного штрафа. 

При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих наказание обстоятельств, совокупность указанных обстоятельств носит исключительный характер, в связи с чем возможно применение положений, предусмотренных ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ и назначение административного штрафа в размере менее минимального в размере 25000 рублей.

На основании ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю л/с 

<

***>), ИНН получателя 5904122386, КПП 590401001, Банк получателя – отделение Пермь, БИК 045773001, расчетный счет 

<

***>, код ОКТМО 57757000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст.20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, санкция которой влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. 

Срок предъявления постановления к исполнению 2 года.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Пермского краевого суда через Чернушинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья И.П. Белёв