Дело № 12-142/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 25 июня 2021 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (

<

...>) жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, главного специалиста отдела судебно-претензионной работы и представительства Администрации Златоустовского городского округа, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

на постановление главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 № от 22 апреля 2021 года о привлечении Администрации Златоустовского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от 22 апреля 2021 года, вынесенное главным государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, согласно которому юридическое лицо Администрация Златоустовского городского округа признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В обоснование своих доводов ФИО1 указала, что с постановлением не согласна, поскольку вывод о виновности юридического лица основан на неправильном применении норм материального права. Просит признать постановление незаконным, отменить его, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. 

Ссылаясь в жалобе на требования ст.24.1 КоАП РФ, нормы Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 34 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» указала, что обязанность осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности законодателем возложена не только на органы местного самоуправления, но и на организации различных форм собственности. Таким образом, контроль за возможностью беспрепятственного доступа к пожарным гидрантам должна была осуществлять организация водопроводно-канализационного хозяйства. В данном случае такой организацией является МУП «Водоснабжение ЗГО», поскольку в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между Органом местного самоуправления «Комитет по управлению имущество ЗГО» и данной организацией сети водоснабжения района машиностроительного завода закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоснабжение ЗГО».

Анализируя нормы Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о нормах пожарной безопасности», ГОСТа Р 53961-2010, ГОСТа 5525, ГОСТа 12.3.006, ГОСТа 12.4.009 при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально опасных пожаров. Полагает пожарные гидратны неотъемлемой частью сетей водоснабжения, в связи с чем Администрация городского округа не является лицом, осуществляющим контроль за возможностью беспрепятственного доступа в любое время к пожарным гидрантам. Ответственность за данное административное правонарушение должно нести МУП «Водоснабжение ЗГО».

В дополнении к жалобе защитник ФИО1 указала, что в нарушение норм КоАП РФ уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, копии протоколов по делу, постановление о назначении административного наказания вручены не законному представителю Администрации ЗГО, а сотруднику Отдела по общим вопросам Администрации ЗГО, не являющемуся законным представителем. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя Администрации ЗГО о месте и времени рассмотрения дела.

Защитник ФИО1 поддерживает доводы жалобы, просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ЗГО отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица, представитель органа пожарного надзора в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, заслушав защитника юридического лица, судья приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению № от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, вынесенному главным государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 Администрация Златоустовского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно протоколам об административном правонарушении №, № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником 8 пожарно-спасательного отряда ФС ГПС Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО5 установлено, что 12 марта 2021 года в 19 часов 41 минуту при ликвидации пожара в жилом доме по адресу: 

<

адрес> возникла необходимость заправки пожарных автомобилей водой в ходе тушения пожара. При осуществлении разведки источников наружного противопожарного водоснабжения (далее – ИНППВ) установлено, что одним из ближайших исправных водоисточников является пожарный гидрант (далее – ПГ) №21, находящийся по адресу: 

<

...>. Использование данного пожарного гидранта в целях пожаротушения в кратчайшие сроки было невозможным по причине того, что проезд с торца дома по ул. Олимпийская, 14 отсутствует. А также одним из ближайших исправных водоисточников является ПГ № 43, находящийся по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, ул. Уральская, 1. Использование данного пожарного гидранта в целях пожаротушения в кратчайшие сроки было невозможным по причине того, что указанный ПГ расположен на детской площадке, беспрепятственный проезд к которой для пожарной техники отсутствует. Данные нарушения не позволили осуществить забор воды из ПГ в кратчайшие сроки, в результате чего возникла необходимость поиска других подъездов. Тем самым Администрацией ЗГО в нарушение Пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 не обеспечено надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, действует в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту «Правила противопожарного режима в РФ», ППР в РФ).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Так в соответствии с пунктом 71 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» № 1479 от 16.09.2020 г. правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Таким образом, выявленные нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности. 

Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ содержит перечень прав и обязанностей организаций в области пожарной безопасности, руководители которых в том числе осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно представленным материалам дела Администрация Златоустовского городского округа является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в совокупности, судья находит установленным факт нарушения Администрацией ЗГО требований противопожарного законодательства. 

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности Администрации ЗГО в совершении административного правонарушения. 

Из материалов дела достоверно следует, что юридическое лицо Администрация Златоустовского городского округа является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на территориях земельных участков, расположенных севернее дома № 14 по ул. Олимпийская и восточнее дома № 9 по пр.Профсоюзов, поскольку данные земельные участки входят в земли населенного пункта муниципального образования Златоустовский городской округ. В связи с чем судья отвергает довод жалобы о том, что Администрация ЗГО не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Кроме того, довод жалобы о том, что Администрация ЗГО не извещена надлежащим образом о месте и времени составления протоколов по делу об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении, также не обоснован, поскольку в соответствии с ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Место нахождения юридического лица: ул. Таганайская, 1 в г.Златоусте. При этом уведомления о составлении протоколов по делу об административном правонарушении, копии протоколов по делу об административном правонарушении №, № от ДД.ММ.ГГГГ года, копия постановления от 22 апреля 2021 года получены Администрацией ЗГО, что подтверждается штампом на вышеуказанных документах с указанием даты, кроме того, КоАП РФ не содержит требований вручения процессуальных документов непосредственно законному представителю юридического лица. 

Вывод государственного инспектора о доказанности вины Администрации ЗГО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является правильным, сделан с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Каких-либо противоречий в выводах должностного лица не имеется, при этом все выводы мотивированы и убедительно изложены в постановлении и не вызывают сомнений в их правильности. 

Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу установлена.

Привлечение Администрации ЗГО к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ является законным и обоснованным. 

Имеющие значение для дела обстоятельства и факт совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым была дана надлежащая правовая оценка должностным лицом.

Постановление вынесено главным государственным города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 в пределах полномочий, предоставленных нормами КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона, в частности ст.29.10 КоАП РФ, и является законным и обоснованным.

Судья считает вину юридического лица в совершенном правонарушении доказанной. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности Администрации ЗГО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу суд не находит.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения. С учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, а также того обстоятельства, что Администрация ЗГО ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось, судья полагает, что применение в данном случае в качестве меры ответственности административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. 

Определение размера штрафа в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей. 

С учетом оценки конкретных обстоятельств дела, связанных с характером допущенных нарушений, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возможности применения к Администрации ЗГО административного наказания в виде предупреждения. 

При рассмотрении дела каких-либо иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 22 апреля 2021 года, вынесенное главным государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО4 о привлечении Администрации Златоустовского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

Признать Администрацию Златоустовского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района ФИО4 в отношении Администрации ЗГО оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.

СУДЬЯ: