Дело № 2-208/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом 23 мая 2018 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Логиновой Г.Б., 

при секретаре Плескач О.А., 

с участием помощника прокурора Усть-Куломского района Поповой Е.А.,

главы администрации МО СП «Руч» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Руч» о возложении обязанности произвести сбор и вывоз твердых бытовых отходов, а также произвести рекультивацию земель,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Руч» обязанности произвести сбор и вывоз твердых бытовых отходов с места 

<

адрес>, а также произвести рекультивацию земель на данном участке. В обоснование иска указано, что проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории МО СП «Руч», в ходе которой установлено, что в границах МО СП «Руч» размещена свалка твердых бытовых отходов. Указанный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, использование его под свалку твердых бытовых отходов противоречит требованиям земельного законодательства. Тем самым нарушаются гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41- 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Попова Е.А. поддержала заявленные требования по основаниям указанным в иске. С учетом корректировки срока с главой администрации, не возражает против продления срока исполнения обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов до 31 октября 2018 года.

Руководитель администрации сельского поселения «Руч» ФИО1 исковые требования признал, при этом пояснил, что выбор земельного участка под строительство площадки для твердых бытовых отходов был утвержден актом комиссии. Данное место явилось временным хранением отходов. В настоящее время необходимо время для сбора и вывоза твердых бытовых отходов и на рекультивацию земли на данном участке до 31 октября 2018 года. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены специальные требования к объектам размещения отходов.

Так, в соответствии с указанной статьей определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2). Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6).

Исходя из положений ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно положений ч. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды, в том числе охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001» введенных в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст следует, что собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Вместе с тем, администрацией сельского поселения «Руч» вышеприведенные требования законодательства не выполнены в полном объеме, следовательно, у поселения не возникло право на осуществление деятельности по организации места свалки ТБО. 

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральным законом от 27.05.2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14, которая, в свою очередь, определяет вопросы местного значения городского поселения. При этом организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора предусмотрена в пункте 18 части 1 указанной статьи.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Республики Коми от 09.12.2014 N 148-РЗ "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми" закреплены за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми вопросы местного значения. В данный перечень входит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, предусмотрено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждому на благоприятную окружающую среду.

В ходе проведения проверки установлен факт нарушения вышеуказанных требований законодательства, а именно в границах сельского поселения «Руч», в 

<

адрес>, размещена несанкционированная свалка. 

Таким образом, в силу требований законодательства на администрации сельского поселения «Руч» лежит обязанность по организации решения вышеуказанных вопросов и по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий. Представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан. Тем самым нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории сельского поселения «Руч», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные положения действующего законодательства, суд находит требования прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Руч» об обязании произвести сбор и вывоз твердых бытовых отходов, а также произвести рекультивацию земель на данном участке, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Руч» произвести сбор и вывоз твердых бытовых отходов с места 

<

адрес>, а также произвести рекультивацию земель на данном участке, в срок до 31 июля 2018 года. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд.

Председательствующий – Г.Б. Логинова