№ 2а-891/2025

УИД 75RS0008-01-2025-001289-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Борзя 11 августа 2025 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Балжимаевой В.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борзинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края об отмене постановления Борзинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края о регистрации кандидата,

установил:

представитель Борзинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что постановлением Борзинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 23 июня 2025 года № 367 «О назначении выборов депутатов Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края» на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края. 

14 июля 2025 года ФИО2 уведомил Борзинскую районную территориальную избирательную комиссию Забайкальского края о своем выдвижении (в порядке самовыдвижения) кандидатом в депутаты Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 1.

В соответствии с постановлением Борзинской районной территориальной избирательной комиссии от 23 июня 2025 года № 373 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, списка кандидатов на выборах депутатов Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края» для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края, необходимо представить не менее 10 и не более 14 подписей избирателей.

23 июля 2025 года ФИО2 представил в Борзинскую районную территориальную избирательную комиссию Забайкальского края документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 1, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения ФИО2 кандидатом в депутаты Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 1 в количестве 14 штук на 3 листах и протокол об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе. 

28 июля 2025 года членом рабочей группы Борзинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края ФИО3 была проведена проверка подписных листов кандидата ФИО2 и составлен итоговый протокол проверки подписных листов, которым все 14 подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО2, были признаны достоверными.

Постановлением Борзинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 489 «О регистрации ФИО2 , выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета первого созыва Борзинского муниципального округа 

<

адрес> по многомандатному избирательному округу № 1» ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 1.

При этом во всех трех подписных листах, предоставленных ФИО2, отсутствуют подписи и даты их внесения лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которым являлся сам кандидат ФИО2 Таким образом, все подписи избирателей в поддержку самовыдвижения ФИО2 кандидатом в депутаты Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 1 в количестве 14 штук являются недействительными и у ФИО2 не имеется достаточного количества подписей избирателей для регистрации кандидатом в депутаты Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 1.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Борзинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 489 «О регистрации ФИО2 , выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 1».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2, для дачи заключения по административному делу – Борзинский межрайонный прокурор. 

Определением судьи от 8 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю и Избирательная комиссия Забайкальского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что он лично подписал и заверил подписные листы.

Заинтересованные лица - Управление Минюста России по Забайкальскому краю и Избирательная комиссия Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Представитель Управления Минюста России по Забайкальскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель Избирательной комиссии Забайкальского края ФИО5, действующая на основании доверенности, представила заявление, полагая заявленные требования подлежащими удовлетворению, а также ходатайствуя о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Учитывая, что лицам, участвующим в деле, известно о принятии данного административного иска к производству суда; лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте слушания дела, в том числе путем размещения информации на официальном интернет-сайте Борзинского городского суда Забайкальского края в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку лиц, участвующих в деле, как волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, в том числе заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Отношения по выборам депутатов в выборные органы муниципальных образований Забайкальского края урегулированы также Законом Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее по тексту - Закон Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК).

Порядок выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения установлен ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ: самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона (п. 1). Федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников (п. 2).

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями установлено главой 5 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК выдвижение кандидатов, списков кандидатов начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении муниципальных выборов, и завершается в 18 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 43 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Документы, предусмотренные частями 5, 5(1), 8 и 8(1) статьи 42 настоящего Закона края, кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, обязан представить в избирательную комиссию лично. Указанные документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией медицинской организации, в которой кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом. Указанные документы принимаются избирательной комиссией при предъявлении документа, удостоверяющего личность кандидата (если документы представляются иным лицом, - при предъявлении документа, удостоверяющего его личность).

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

Статьей 46 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК определено, что подписи в поддержку выдвижения кандидата могут собираться со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Подписи в поддержку выдвижения списка кандидатов могут собираться со дня, следующего за днем заверения списка кандидатов (ч. 1). Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей (ч. 2). Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (ч. 10). Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения (ч. 10.1). Подписные листы, представляемые в соответствующую избирательную комиссию, должны быть сброшюрованы (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованы. Вместе с подписными листами в избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей (ч. 14).

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и п. 7.1 ч. 5 ст. 50 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

На основании п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2, 2.2 и 3 ст. 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 данной статьи).

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Борзинской районной территориальной избирательной комиссии от 23 июня 2025 года № 367, в соответствии с п. п. 5.1, 6, 7 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, ч. ч. 5, 6, 7 ст. 13 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК, ч. 3 ст. 6 Закона Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 2474-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края" в Борзинском муниципальном округе Забайкальского края назначены выборы депутатов Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края, определена дата выборов - 14 сентября 2025 года.

Постановлением Борзинской районной территориальной избирательной комиссии от 23 июня 2025 года № 371 полномочия окружных избирательных комиссий по многомандатным избирательным округам № 1-5 по выборам депутатов Совета первого созыва Борзинского муниципального округа возложены на Борзинскую районную территориальную избирательную комиссию.

Постановлением Борзинской районной территориальной избирательной комиссии от 23 июня 2025 года № 373 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатным избирательным округам № № 1, 2, 3, 4, 5 на выборах депутатов Совета первого созыва Борзинского муниципального округа не менее 10 и не более 14.

14 июля 2025 года ФИО2 представил в Борзинскую районную территориальную избирательную комиссию заявление и документы, необходимые для его выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения, в том числе подписные листы с подписями избирателей в 1 папке на 3 листах в количестве 14 подписей.

28 июля 2025 года по окончании проверки подписных листов Борзинской районной территориальной избирательной комиссией составлен итоговый протокол, согласно которому недостоверных (недействительных) подписей избирателей, представленных ФИО2, не выявлено. 

Постановление Борзинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 489 принято решение о регистрации ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 1.

Между тем материалами дела подтверждено, что подписные листы, представленные ФИО2 в Борзинскую районную территориальную избирательную комиссию, не подписаны им как лицом, осуществлявшим сбор подписей, в подписных листах отсутствуют даты их заверения.

Наличие указанных недостатков подписных листов заинтересованным лицом ФИО2 не оспаривается. 

В силу пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Каких-либо исключений относительно количества заверительных подписей для случая, когда кандидат сам осуществляет сбор подписей, закон не содержит, и доводы ФИО2 о незначительности такого нарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку именно строгое соблюдение требований закона при оформлении избирательных документов является гарантией провозглашенного Конституцией Российской Федерации равенства прав кандидатов в избирательном процессе.

Следовательно, все 14 подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, недействительны, что на основании пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и п. 7.1 ч. 5 ст. 50 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

В этой связи, суд отменяет оспариваемое постановление Борзинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 489 и удовлетворяет административный иск. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить. 

Отменить постановление Борзинской районной территориальной избирательной комиссии Забайкальского края от 31 июля 2025 года № 489 «О регистрации ФИО2 , выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета первого созыва Борзинского муниципального округа Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 1». 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края, путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления.

Председательствующий судья Г.И. Кыдыяков

Мотивированное решение составлено 11.08.2025