76RS0015-01-2025-002432-49 Дело №12-597/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 октября 2025 г. город Ярославль 

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Демьянов А.Е., 

с участием: заявителя – защитника Васильевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Васильевой О.П., действующей на основании нотариальной доверенности, в интересах

ФИО1, 

<

данные изъяты>

на постановление № 6-771А/2025 от 10.07.2025 г. административной комиссии Фрунзенского района города Ярославля 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.3 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением коллегиального органа ФИО1 был привлечен к административной ответственности – административному штрафу в размере 3 000 рублей за то что, как следует из постановления, 

26.06.2025 в 09:55 час. по адресу: Ярославль, проспект Фрунзе, д. 2 (57,598279, 39,876313) выявлено размещенное транспортное средство марки «» гос. регистрационный знак НОМЕР на участке с зелеными насаждениями – в нарушении п.п.2.1.1. п.2.1 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306. Собственником данного транспортного средства является ФИО1

В жалобе в суд защитник Васильевой О.П. оспаривает указанное постановление, просит его отменить, мотивируя тем, что указанное транспортное средство не находилось на участке с зелеными насаждениями, на этой площадке ни каких клумб, озеленений, зоны отдыха нет, она не обустроена, затопляется после дождей, подъезд на нее машинами осуществляется со стороны территории соседнего пятиэтажного дома, без повреждения бордюров. 

К жалобе заявителем были приложены фотоснимки придомовой территории многоквартирного дома, участка земли, площадки, где было размещено транспортное средство.

Не доверять их содержанию у суда нет оснований. 

В судебном заседании Васильева О.П. эту жалобу поддержала, уточнив, что указанный участок земли без каких либо зеленых насаждений используется жителями многоквартирного дома под парковку уже несколько десятков лет, и с согласия ТСЖ дома.

В суд на рассмотрение жалобы сам ФИО1 не явился, данные об его надлежащем извещении о месте, дате и времени судебного заседания у суда имеются. Суд определил, с учетом и положительного мнения защитника, рассмотреть жалобу без него и без ведения протокола судебного заседания, оснований для его обязательного участия и ведении протокола судебного заседания, при рассмотрении жалобы по делу не имеется.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, заслушав заявителя, нахожу, что обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению исходя из следующего.

Действительно, согласно ч.1 ст.25.3 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона ЯО от 03.07.2023 № 51-з) является административным правонарушением – и размещение легковых транспортных средств, мотоциклов, в том числе брошенных или разукомплектованных, и прицепов к ним на детских и спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями и иных объектах благоустройства на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.

Согласно п.п.2.1.1. п.2.1. «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306 (действовавших в редакции на периоды выявления правонарушения и вынесения обжалуемого постановления), на который имеется ссылка в постановлении, на территории города запрещается, в том числе, размещать легковые и грузовые транспортные средства, мотоциклы, самоходные машины и прицепы к ним, а также иные механизмы, кроме спецтехники, осуществляющей обслуживание территорий, на участках, предназначенных для озеленения придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, на участках с зелеными насаждениями, в том числе на газонах, цветниках, озелененных площадках придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, а также на детских, спортивных площадках, площадках для отдыха взрослых, хозяйственных площадках, в местах установки (размещения) контейнеров, контейнерных площадок и других не предназначенных для этих целей местах.

Вместе с тем, четкого определения - что такое «участок с зелеными насаждениями» действовавшая до 01.09.2025 прежняя редакция Правил не содержала.

Согласно п.п.7.1.1., 7.1.2. п.7.1. редакции прежних Правил, озеленение является неотъемлемым компонентом объектов благоустройства, должно разрабатываться и предусматриваться в проектной документации на создание, изменение (реконструкцию) объектов благоустройства городской среды. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов и региональных нормативов градостроительного проектирования. Зеленые насаждения города составляют зеленый фонд города и подлежат учету, охране, восстановлению и содержанию. Территории зеленых насаждений города подразделяются на следующие категории: территории зеленых насаждений общего пользования - сады, парки, скверы, бульвары; территории зеленых насаждений ограниченного пользования - участки зеленых насаждений в границах территорий детских дошкольных учреждений, учреждений образования, учреждений здравоохранения, других организаций и учреждений; территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции - участки озеленения улично-дорожной сети, кладбищ, санитарно-защитных зон, иных аналогичных территорий; территории городских лесов - участки лесных массивов в границах города, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля; территории зеленых насаждений особо охраняемых природных территорий - участки озеленения в границах особо охраняемых природных территорий города Ярославля.

Подпункт 21 пункта 2.1 Раздела 2 «Обустройство и содержание территории города» действующей редакции «Правил благоустройства» также содержит фактический запрет размещать на территории города транспортные средства и иные механизмы, кроме спецтехники, осуществляющей обслуживание территорий, на участках, предназначенных для озеленения придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, на участках с зелеными насаждениями, в том числе на газонах, цветниках, озелененных площадках придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, а также на детских, спортивных площадках, площадках для отдыха взрослых, хозяйственных площадках, в местах установки (размещения) контейнеров, контейнерных площадок и других не предназначенных для этих целей местах.

Подпункт 18 п.2.1 Раздела 1 «Общие положения» новой редакции Правил указывает же, что «зеленые насаждения» - это совокупность древесных, кустарниковых и (или) травянистых растений естественного и (или) искусственного происхождения на определенной территории.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Порядок назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, применяется и в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Такое дело и было рассмотрено 10.07.2025 административной комиссией Фрунзенского района города Ярославля в отношении собственника транспортного средства – ФИО1 по правилам, предусмотренным ч.1 ст.2.6.1, ч.3.1 ст.4.1, п.6 ч.4 ст.28.1, ч.3 ст.28.6, ст.29.10 КоАП РФ, то есть в особом порядке - без составления протокола об административном правонарушении, без участия при рассмотрении привлекаемого к административной ответственности лица – со ссылкой на материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и видеозаписи – Дозор МП 118-006-303.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, прежде всего, наличие события административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение ч.3 ст.1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные, в том числе и в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Нормы КоАП РФ не содержат запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

По смыслу приведенной части 3 ст.28.6 КоАП РФ в ее правовом толковании и применении, в указанных в данной норме случаях (в случаях выявления правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории), фото- и киносъемка, видеозапись фактически призваны заменить протокол об административном правонарушении, то есть фотоматериалы, нашедшие свое отражение в постановлении об административном правонарушении, вынесенном в упрощенной форме, должны содержать безусловные и однозначные доказательства совершения лицом административного правонарушения, содержать такие безоговорочные фактические данные (сведения) об объективной стороне вмененного лицу административного правонарушения, которые исключали бы возможность двоякого толкования этих сведений.

Между тем, представленные в обжалуемом постановлении по данному делу об административном правонарушении фотоматериалы (два фотоизображения) по месту размещения автомобиля с г.р.з. С 698 ЕХ 76 во дворе многоквартирных домов – сами по себе не содержат данных, безусловно и однозначно свидетельствующих о факте совершения вмененного ему в вину административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.3 Закона ЯО №100-з. 

Из содержания этих фотоматериалов по месту размещения автомобиля однозначно и с необходимой достоверностью применительно к процессуальной форме вынесенного постановления, не следует, что транспортное средство ФИО1, на которое со ссылкой на п.п.2.1.1. п.2.1 «Правил благоустройства территории города Ярославля» указано в обжалуемом постановлении, размещено именно на участке с зелеными насаждениями. 

Из представленных к постановлению фотографий не ясно, к какой категории «территории зеленых насаждений города» относится этот участок, что не дает возможность идентифицировать его как «участок с зелеными насаждениями». К газону, цветнику, озелененной площадке придомовой территории многоквартирного дома или административного здания – этот участок, исходя из имеющихся по делу фотографий - явно не относился.

Какая-либо растительность, которую можно было бы отнести к фактическому и правовому понятию «зеленые насаждениями», действующей редакции Правил, на месте нахождения автомобиля так же отсутствует.

Содержание этих фотоматериалов в совокупности с представленными с жалобой фотоизображениями того же земельного участка ни как не опровергает утверждение защитника о том, что транспортное средство ФИО1 фактически не было размещено на таком участке с зелеными насаждениями, а было размещено на укатанной (утрамбованной) площадке – участке земли, используемом жителями многоквартирного дома для парковки (стоянки) автомобилей. 

При изложенных обстоятельствах считаю, что факт размещения ФИО1 принадлежащего ему транспортного средства с г.р.з. С 698 ЕХ 76 на участке с зелеными насаждениями надлежащими доказательствами не подтвержден, в связи с чем, и на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, вынесенное административной комиссией в отношении ФИО1 постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 6-771А/2025 от 10.07.2025 г. административной комиссии Фрунзенского района города Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.3 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 – отменить,

производство по данному делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья_____________________Демьянов А.Е.

(подпись)