Дело №12-6/2019 

РЕШЕНИЕ

22 июля 2019 года пгт. Провидения 

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Куликова Н.В., 

при секретаре Домбровской Е.Ю., 

с участием представителя юридического лица - генерального директора ООО «Полигон» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-6/2019 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Полигон», подписанной и поданной представителем по доверенности ФИО2, на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО № 02-011/2019 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении № 02-016/2019, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИОМ. (далее - старший государственной инспектор ФИО.) № 02-011/2019 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении № 02-016/2019 Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее - ООО «Полигон», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно приложенной к жалобе копии почтового конверта указанное постановление поступило в почтовое отделение ОПС-Провидения 11.04.2019, и как указано в жалобе, получено ООО «Полигон» 13.04.2019 года.

Жалоба представителя ООО «Полигон» на постановление поступила в Анадырский городской суд 16.04.2019.

Определением Анадырского городского суда от 18.04.2019 жалоба ООО «Полигон» передана на рассмотрение по подведомственности в Провиденский районный суд Чукотского автономного округа. 

Дело об административном правонарушении истребовано 24.05.2019, поступило в Провиденский районный суд 10.06.2019 года.

Как следует из жалобы представителя ООО «Полигон» в ней оспаривается обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности в силу нарушения процедуры вручения юридическому лицу Акта проверки, а также сам факт совершения административного правонарушения в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что в отношении юридического лица проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой Акт проверки в нарушение требований ч.4 ст.16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) для ознакомления и подписания руководителю ООО «Полигон» не вручался. Согласие от юридического лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) контрольным органом не получено. Указанные обстоятельства в соответствии с п.6 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ являются грубым нарушением, влекущим признание недействительным результатов проверки. Кроме того, ООО «Полигон» не оспаривает факт использования объекта для размещения отходов, не включенного в ГРОРО, однако считает, что поскольку юридическим лицом для размещения отходов используется объект на земельном участке, арендованном с 15.05.2017, и включённым в Территориальную схему обращения с отходами в 2016 году, то запрет на размещение отходов ТКО на объектах, не включенных в ГРОРО, установленный п.7 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на ООО «Полигон» не распространяется до 2023 года в силу имеющегося исключения, предусмотренного п.8 ст.29.1 указанного Федерального закона. Также указал, что для регионального оператора не установлена обязанность по обеспечению строительства объектов для захоронения и обезвреживания ТКО. Просит признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора ФИО

В судебное заседание старший государственный инспектор ФИО., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. 16.07.2019 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании законный представитель ООО «Полигон» - генеральный директор ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил постановление старшего государственного инспектора ФИО. № 02-011/2019 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении № 02-016/2019 в отношении ООО «Полигон» отменить, производство по делу прекратить.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу согласно приказу № 183 от 18.12.2018 в отношении ООО «Полигон» проведена внеплановая документарная проверка с цель проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Полигон» зарегистрировано в качестве юридического лица в МИ ФНС № 1 по Чукотскому автономному округу 06.05.2009, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с местом нахождения по адресу: Чукотский АО, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д.15. Основным видом деятельности ООО «Полигон» является сбор отходов. Дополнительными видами деятельности Общества являются, в том числе: сбор и обработка сточных вод, обработка и утилизация отходов, деятельность по складированию и хранению. Местом осуществления данной деятельности является п. Провидения Чукотского АО.

ООО «Полигон» имеет лицензию от 10.05.2017 № 87 00048 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Согласно данной лицензии Общество осуществляет сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. 

В соответствии с соглашением, заключенным между Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и ООО «Полигон» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 06.04.2018 Общество осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории п. Провидения (зона деятельности № 15).

Согласно договору аренды № 366 от 15.05.2017, заключенному между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа и ООО «Полигон», ООО «Полигон» принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 87:07:010001:35, общей площадью 75000 кв.м. с разрешенным использованием: специальная деятельность, сроком на 10 лет. 

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется в вину эксплуатация объекта, не включенного в ГРОРО, непринятие обществом мер по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, в том числе неоформлении проектной документации на строительство объектов размещения отходов, данных обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов, фондовых материалов и иной документации, позволяющих осуществить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 № 49. Дата совершения административного правонарушения – 24.01.2019, место совершения: Чукотский АО, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д. 15.

Действия юридического лица квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ) предусмотрена за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п.3 ст.69 указанного Федерального закона государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов.

Это же требование отражено в п.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, причем как следует из п.7 ст.12 указанного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов.

Согласно п.2.1, п.8 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» соответствующий запрет не распространяется до 01.01.2023 на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 01.01.2023 и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель определил не только объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, но и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Пункт 8 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» введен Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», вступившим в силу с 05.01.2019.

Как следует из обжалуемого постановления, административное правонарушение совершено ООО «Полигон» 24.01.2019, следовательно, положения данной правовой нормы подлежат применению в данном случае. 

Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27.09.2016 № 553/1-од утверждена «Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе, с твёрдыми коммунальными отходами» ( с изм. внесенными приказом № 2-од от 10.01.2018), которая размещена в общем доступе на официальном сайте Чукотского автономного округа «чукотка.рф» в разделе «Нормативно-правовые акты, Департамент промышленной политики, Информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами». 

Указанная территориальная схема согласована с Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу 22.09.2016 № 01-16/1547 (корректировка от 09.11.2017 №01-16/2487) и Центральным аппаратом Росприроднадзора от 26.09.2016 № АА-03-03- 31/19743 (корректировка от 28.12.2017 №АА-10-01-31/28722).

Разделом 5 территориальной схемы определены объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в качестве санкционированных свалок ТКО IV - V классов, в число которых включен населенный пункт поселок Провидения. 

Зоны деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены разделом 7 территориальной схемы (Схема потоков отходов), в том числе для пгт. Провидения.

Таким образом, запрет на размещение твердых коммунальных отходов в пгт. Провидения как на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, не действует до 01.01.2023, соответственно отсутствуют правовые основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В части нарушения, указанного в постановлении, выразившегося в том, что Общество при осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности не приняло мер по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, в том числе не оформило проектную документацию на строительство объектов размещения отходов, данные обследований (натуральных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов, фондовые материалы или иную документацию, позволяющую осуществить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49 прихожу к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с п.1 ст. 24.6 указанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными Правилами (пункт 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

Согласно разделу 6 региональной программы, утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 12.07.2017 №279, ее реализация осуществляется в соответствии с мероприятиями, перечень которых приведен в приложениях 2 и 3 к программе, который предусматривает разработку в период 2017-2021 годов проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов с предварительным проведением кадастровых работ, гидрологических, геологических и экологических изысканий; реконструкцию и строительство полигонов твердых коммунальных отходов, а также обустройство площадок для накопления (временного складирования) отходов в целях их дальнейших транспортировки и захоронения.

В силу названного раздела региональной программы ее участниками определены органы местного самоуправления, которые, являясь муниципальными заказчиками, в установленном порядке осуществляют:

внесение предложений в Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (далее - ответственный исполнитель региональной программы) по планам выполнения работ, объемам финансовых ресурсов (с разбивкой по годам и источникам финансирования);

софинансирование объектов строительства из средств местных бюджетов в установленном объеме;

проведение процедуры осуществления закупок работ, услуг на объектах, включённых в региональную программу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ежегодно, до 20 декабря, представляют ответственному исполнителю региональной программы - информацию о ходе выполнения мероприятий региональной программы и несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий, указанных в приложениях 2 и 3 к региональной программе.

Таким образом, реализация всего комплекса мероприятий региональной программы возложена на органы местного самоуправления.

Принимая во внимание, что санкционированная свалка ТКО IV-V классов, расположенная в пгт. Провидения, являющаяся объектом для размещения ТКО, введенным в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющим документации предусмотренной законодательством РФ, может быть использована ООО «Полигон» для размещения ТКО до 01.01.2023, а также то, что исполнение мероприятий по обеспечению строительства объектов захоронения, обезвреживания твердых коммунальных отходов не является обязанностью регионального оператора, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не наступило.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО. о наложении административного наказания №02-011/2019 от 21.02.2019, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Полигон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО «Полигон» события административного правонарушения.

Оценивая довод подателя жалобы о нарушении процедуры вручения юридическому лицу Акта проверки, прихожу к следующему.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из ч. 4 ст.16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Материалами дела подтверждается, что обязанность по направлению копии акта проверки № 02-007/2019-ВН (учетный номер проверки 871802328046) и предписания по месту нахождения юридического лица ООО «Полигон» должностным лицом управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу исполнена. Акт и предписание направлены в адрес юридического лица заказным письмом с простым уведомлением (сопроводительное письмо № 01-16/280 от 24.01.2019). Согласно отчету ФГУП Почта России об отслеживании почтовых отправлений, письмо с почтовым идентификатором 68900031973592 (на странице от руки написано «Акты проверок») направлено в адрес ООО «Полигон» 02.02.2019 и получено адресатом 19.03.2019; в копии уведомления о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором 68900031973592 читается месяц «03», то есть март 2019. 

Таким образом, орган государственного контроля (надзора), направив Акт проверки заказным письмом с уведомлением, исполнил свою обязанность по направлению в адрес проверяемого лица Акта проверки. Неполучение либо позднее получение юридическим лицом указанных документов, направленных по его юридическому адресу, не свидетельствует о допущенном административном органом нарушении требований Закона о защите прав юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО № 02-011/2019 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении № 02-016/2019, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО. № 02-011/2019 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении № 02-016/2019, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1- 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Куликова