по делу № 2-3282/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2020 года Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.П.Окишева, при секретаре Л.А.Селиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске о признании решения недействительным в части, не включения периодов работы в специальный стаж, обязании включить периоды работы в специальный стаж, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске (далее Пенсионный фонд, Пенсионный орган) о признании решения недействительным в части, не включения периодов работы в специальный стаж, обязании включить периоды работы в специальный стаж.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с ... по ... работала учителем начальных классов в татарско-русском детском саду – «Прогимназия ...», с ... по ... и с ... по ... проходила курсы повышения квалификации.

... ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Решением Пенсионного фонда от ... ... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В специальный стаж ФИО1 Пенсионный орган не засчитал периоды ее работы с ... по ... когда она работала учителем начальных классов в татарско-русском детском саду – «Прогимназия ...», поскольку указанное учреждение не поименовано в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 6 сентября 1991 г. N 463, в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ... по ... и с ... по ... Пенсионным органом также не включены в специальный педагогический стаж, поскольку включение такого периода не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а из представленной справки невозможно определить проходили ли курсы повышения квалификации без отрыва от производства.

Истец считает решение пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости незаконным, так как полагает, что в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность в образовательных организациях, предусмотренных соответствующими списками, и являющихся по своей организационно-правовой форме учреждениями, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в период же нахождения ее на курсах повышения квалификации, куда она была направлена работодателем, за ней сохранялась средняя заработная плата. 

В судебном заседании истец и ее представитель на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика просила в иске отказать по основаниям, указанным в обжалуемом решении.

Представитель третьего лица муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Набережные Челны «Прогимназия ...» в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что учреждение относится к образовательному учреждению, осуществляет обучение учащихся по общеобразовательным программам начального образования, руководствуясь учебными планами и программами для детей в возрасте 7-10 лет – учащихся 1-3 классов. По окончании 1-3 класса учащиеся учреждения получают ведомость успеваемости по всем изучаемым предметам для дальнейшего обучения на 2 ступени в школе.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно обжалуемому решению истец с ... по ... работала учителем начальных классов в татарско-русском детском саду – «Прогимназия ...», указанная информация так же содержится в трудовой книжке истца.

Из исторической справки следует, что изначально учреждение было организованно, как начальная школа - гимназия ... с ... (Постановление мэра города Набережные Челны от ... ...). С ... - Татарско-русский детский сад – прогимназия ... (Постановление мэра города Набережные Челны от ... ...).

Татарско-русский детский сад – «Прогимназия ...», согласно пункту 1 статьи 1 Устава, является начальным образовательным учебным заведением, ориентированным на обучение и воспитание способных и одаренных детей пяти-десяти лет. 

В пункте 3.1 Устава указанно, что прогимназия для получения начального образования руководствуется общеобразовательными программами начального образования Министерства народного образования Российской Федерации в Республике Татарстан, типовыми учебными планами и программами утвержденными управлением народного образования. 

Из пункта 3.12 Устава следует, что занятия в прогимназии начинаются и заканчиваются в сроки, установленные для школ общего типа с продленным днем пребывания. Учебный год делится на четверти, со сроками установленными для общеобразовательных школ. 

Право учреждения на осуществление образовательной деятельности в спорный период работы в данном учреждении подтверждено лицензией на осуществление воспитательной - образовательной деятельности от ..., выданной сроком на три года и лицензией на право ведения образовательной деятельности дошкольного и общего образования, выданной ... сроком на три года.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (подлежащего применению к периоду работы истца в Татарско-русском детском саде –«Прогимназия ...») в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, независимо от ведомственной принадлежности.

В разделе "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, в числе учреждений указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе 1.1 "Наименование учреждений" указаны школы всех наименований, центр образования.

Учитывая, что из представленных суду документов следует, что татарско-русский детский сад – «Прогимназия ...», является муниципальным учреждением, имеет статус "общеобразовательное учреждение ", производил обучение детей с 1 по 3 класс ( во время спорного периода работы истца), имел соответствующие лицензии на ведение общеобразовательной деятельности, после его окончания дети поступали в школу в старшие классы, указанная организация является учреждением, работа в которой подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность.

На основании изложенного, требование истца о признании решения ответчика ... от ... об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, недействительным в части, не включения в специальный страж работы, лицам осуществляющим педагогическую деятельность периода работы - с ... по ..., ... по ... ( так как в период с ... по ... истец находилась на курсах повышения квалификации), в должности учителя начальных классов в Татарско-русском детском саду – «прогимназия ...» следует признать недействительным и включить указанный период в специальный стаж истца.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец осуществляла педагогическую деятельность, что подтверждается изложенным выше и трудовой книжкой. 

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Во время прохождения курсов повышения квалификации истец не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, ему начислялась заработная плата. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора для педагогических работников и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки педагогических работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.

Поскольку в периоды нахождения на курсах по повышению квалификации за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, при этом в период с ... по ..., обучение производилось без отрыва от педагогической деятельности ( справка ... от ... ), суд приходит к выводу, что требования истца о признании недействительным решения в указанной части и включении периодов работы с ... по ... и с ... по ... в специальный стаж подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске о признании решения недействительным в части, не включения периодов работы в специальный стаж, обязании включить периоды работы в специальный стаж, удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске ... от ... об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, недействительным в части, не включения в специальный страж работы, лицам осуществляющим педагогическую деятельность периодов работы: - с ... по ..., ... по ..., в должности учителя начальных классов в Татарско-русском детском саду – «прогимназия ...», с ... по ... и с ... по ... нахождение на курсах повышения квалификации.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, лицам осуществляющим педагогическую деятельность период работы: - с ... по ..., ... по ... в должности учителя начальных классов в Татарско-русском детском саду – «прогимназия ...», с ... по ... и с ... по ... нахождение на курсах повышения квалификации.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд РТ.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года.

Судья А.П. Окишев