Дело № 2а-105 /2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года г.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Александровой О.А.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах К. к администрации городского округа – город Галич Костромской области и межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области о признании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области от 

<

дата> незаконным и возложении обязанности рассмотрения данного вопроса в соответствии с требованиями Закона,

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах К. к администрации городского округа – город Галич Костромской области и межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области о признании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда администрации городского округа – город Галич Костромской области от 

<

дата> незаконным и возложении обязанности рассмотрения данного вопроса в соответствии с требованиями Закона, мотивируя свои требования тем, что Галичской межрайонной прокуратурой по обращению К.Е. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа город Галич администрации городского округа- город Галич Костромской области (далее по тексту – межведомственная комиссия) при рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Решением Галичского районного суда от 

<

дата>, вступившим в законную силу 

<

дата>, заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда городского округа - город Галич Костромской области от 

<

дата> о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению и пригодным для проживания, признано незаконным. На межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилого фонда городского округа город Галич Костромской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> ....., в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 

<

дата> решение Галичского районного суда от 

<

дата> оставлено без изменения 

<

дата> исполняя решение Галичского районного суда межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилого фонда городского округа - город Галич Костромской области, назначенной распоряжением администрации городского округа – город Галич Костромской области от 

<

дата> .....-р (в редакции распоряжения администрации городского округа – город Галич от 

<

дата> .....-р), произведено визуальное обследование жилого 

<

адрес>, расположенного по адресу 

<

адрес>, находящегося в муниципальной собственности. 

По результатам обследования межведомственной комиссией установлено, что одноэтажный жилой дом состоит из основного дома, обшитого досками и одноэтажной постройки со стороны входа с лестницей и туалетом. Фундаменты из глиняного кирпича ленточного типа. Кровля из листов оцинкованного железа по дощатой обрешетке и стропилами из круглого леса. Отопление печное. Печи находятся в исправном состоянии, трубы в удовлетворительном состоянии. Стены деревянные. Полы дощатые. Подведены инженерные системы водоснабжения, электроснабжения (провода подведены к дому), газоснабжения (подведено к дому). В ходе осмотра жилого дома выявлено, что основания и несущие конструкции жилого дома в удовлетворительном состоянии. Из-за несоблюдения нанимателем ст. 67 Жилищного кодекса РФ (не проживания в данном доме нанимателем длительного время) произошло частичное отслаивание штукатурки на потолке из-за попадания атмосферных осадков на чердак через слуховое окно. Также выявлено отслоение обоев от сырости. 

Несоответствий установленным требованиям жилого помещения в ходе обследования межведомственной комиссией не выявлено.

По результатам обследования помещения межведомственной комиссией рекомендованы и предложены меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: в целях недопущения ухудшения технического состояния строительных конструкций жилого дома нанимателю рекомендовано выполнять предусмотренные законодательством санитарно-эпидемиологические, противопожарные и эксплуатационные требования, текущий и косметический ремонт жилого помещения.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 

<

дата> жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>, признано соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению, и пригодным для проживания.

Вместе с тем данное решение межведомственной комиссии является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47, утвердившим Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

-о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением администрации городского округа - город Галич Костромской области от 22.01.2015 № 15 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа - город Галич Костромской области (в редакции от 

<

дата> .....). Персональный состав межведомственной комиссии установлен распоряжением главы администрации городского округа- город Галич от 

<

дата> .....-р (в редакции от 

<

дата> .....-р) в количестве 12 человек.

Положением установлено, что в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. 

В протоколе № 5 заседания межведомственной комиссии указано, что в состав комиссии входит 10 человек, а решение принимается 7 (семью) членами комиссии, без представителей государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях. 

К.Е. является нанимателем указанного жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения от 

<

дата>. В настоящее время вместе с сыном К. проживает на съемной квартире. О проведении обследования жилого помещения К.Е. в известность поставлена не была. Ключи от замков находятся у нее. Никто за доступом в помещение к ней не обращался. 

Обследование указанного жилого помещения межведомственной комиссией фактически не проводилось, техническое состояние жилого дома не учитывалось, в том числе состояние цоколя, фундамента, печей, электропроводки, сам осмотр проводился только визуально; документов, в том числе заключений (актов) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что выявленные факты состояния жилого дома соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, не имеется. Из чего можно сделать вывод о том, что заключение межведомственной комиссии основано на немотивированном акте обследования. 

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

-прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

-определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

-определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

-работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

-составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению ...... 

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В разделе II Положения указаны требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно схеме градостроительного зонирования города Галича указанное жилое помещение расположено в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности ПК – 4, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования производственно-коммунальных предприятий и складских баз V класса вредности с низкими уровнями шума и загрязнения с санитарно-защитной зоной 50 метров, в которой допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

В том числе указано, что основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, помимо прочего, является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34). 

Жилой 

<

адрес> согласно сведениям кадастрового учета является многоквартирным жилым домом 1964 года постройки, общей площадью 103.5 кв.м. с материалом наружных стен: каркасно-засыпной. 

СТО 00044807-001-2006 «Теплозащитные свойства ограждающих конструкций зданий», устанавливает следующие продолжительности эффективной эксплуатации различных конструкций наружных стен зданий до первого капитального ремонта: деревянные сборно-щитовые, каркасные (с применением ДВП, ЦСП, оргалита), утепленные минераловатными, пенополистирольными, пенополиуретановыми, торфяными, камышитовыми плитами и другими теплоизоляционными материалами – 20 лет. 

Прогнозируемая долговечность наружных стен сборно-щитовых, каркасные с применением ЦСП, ДВП, оргалита, утепленные минераловатными, пенополистирольными, торфяными, камышитовыми плитами и другими теплоизоляционными материалами - 50 лет.

Согласно данным технического паспорта на жилой (многоквартирный) дом и земельный участок, составленного по состоянию на 

<

дата>, степень износа жилого дома на указанную дату составляла 60 %. 

Так же комиссией не учтен тот факт, что в 2000 году администрацией города была произведена реконструкция многоквартирного жилого дома, в результате чего жилой дом стал одноквартирным. Две квартиры, входящие в состав многоквартирного жилого дома, были снесены в связи с ветхостью и разрушением. 

При реконструкции была нарушена целостность несущих конструкций дома, что повлекло деформацию и образование трещин, снижающих несущую способность и ухудшение эксплуатационных свойств оставшейся части дома. 

Документов о проведении реконструкции (проектов реконструкции) и актов приемки в эксплуатацию реконструированного жилого дома при вынесении решения не рассматривалось. Не нашел своего отражения тот факт, что межквартирная перегородка выполняет функции наружной стены, утепление стен не производилось, стены промерзают.

К требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, Положением отнесено то, что наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома (пункт 15).

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (пункт 16).

Не отражено наличие или отсутствие инженерных систем хозяйственного–питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, канализации и вентиляции. Не учтено, что при производстве ремонта кровли в 2014 году была нарушена электропроводка, которая до настоящего момента не восстановлена.

При описании состояния основных конструктивных элементов дома указано, что имеется частичное отслаивание штукатурки на потолке из-за попадания атмосферных осадков на чердак через слуховое окно, что не соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 16 Положения к жилым помещениям.

При наличии данных о том, что на потолке имеется частичное отслаивание штукатурки из-за попадания атмосферных осадков на чердак через слуховое окно и отслоение обоев от сырости, состояние потолочных перекрытий не обследовано, замеры теплоизоляции, влажности воздуха в жилом помещение не произведены.

Документов, в том числе заключений (актов) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что выявленные факты технического состояния жилого дома соответствуют санитарно- эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, не имеется.

Не указано, что остатки мусора оставшегося после сноса двух квартир до настоящего времени не убраны с территории и захламляют земельный участок. 

В нарушение п. 7 Положения обследование проведено без представителей специализированных органов, в том числе представителей государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степень его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам межведомственной комиссией не производилась, содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качество атмосферного воздуха, уровень радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличие электромагнитных полей, параметры микроклимата помещения, месторасположения жилого помещения не проверялось.

Заключение о пригодности жилого помещения для проживания вынесено межведомственной комиссией на основании акта межведомственной комиссии ..... от 

<

дата> без обследования жилого помещения. 

Возможность запроса межведомственной комиссией сведений из ЕГРП, а также технического паспорта на жилой дом, заключения соответствующего органа государственного надзора (контроля) прямо предусмотрена п. 45 Положения.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Межведомственной комиссией конкретный перечень документов, которые необходимо представить нанимателем дома, не определен.

Более того, пунктом 45(2) Положения предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б ) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Порядок межведомственного электронного взаимодействия определен в Положении о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства от 

<

дата> N 697.

Таким образом, процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют вышеизложенным требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома специальные замеры комиссией не производились, осмотр проводился только снаружи визуально (без доступа в жилое помещение) без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, без заключений (актов) соответствующих органов государственного надзора (контроля). 

В соответствии с постановлением администрации городского округа –город Галич от 

<

дата> ....., К. включен в списки граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и состоит в очереди на получение жилья под номером 10. До настоящего времени К. из данной очереди не исключен.

Заключение межведомственной комиссии от 

<

дата> о признании жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению и пригодным для проживания, затрагивает интересы К., так как не позволяет реализовать право на получение другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Поэтому, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», Галичский межрайонный прокурор просит суд: 

- признать заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области от 

<

дата> о признании жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению и пригодным для проживания, незаконным; 

- возложить на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области обязанность рассмотреть вопрос о признании жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ....., в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения административного дела от Галичского межрайонного прокурора поступило заявление об отказе от иска в части возложения на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ...... 

По определению Галичского районного суда Костромской области от 

<

дата> производство по административному делу по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах К. к администрации городского округа – город Галич Костромской области и межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области в части возложения на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ....., прекращено в связи с отказом от административного иска. 

В ходе рассмотрения дела заместитель Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. поддержала исковые требования в части признания заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области от 

<

дата> незаконным по изложенным в административном иске доводам и добавила, что по заключению строительно-технической экспертизы спорное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и непригодно для постоянного проживания. 

Заинтересованное лицо К.Е. поддержала административный иск Галичского межрайонного прокурора. Считает, что спорное жилое помещение непригодно для проживания, заключение межведомственной комиссии от 

<

дата> - незаконно. 

Представитель К.Е. – ФИО1 также поддержала административный иск и пояснила, что межведомственной комиссией было проведено обследование жилого помещения многоквартирного дома, по техническим документам данный объект недвижимости является многоквартирным домом, а фактически – одноквартирным жилым домом. Данное обследование проводилось визуально, без доступа в жилое помещение, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, без привлечения специалистов. Считает, что дом исчерпал свою несущую способность и является непригодным для проживания. Согласна с заключением экспертизы и специалиста. 

Представитель административного ответчика в лице заместителя начальника юридического отдела администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО2, действующей по доверенности, административный иск не признала и пояснила, что спорное жилое помещение предоставлено К.Е. по ее письменному заявлению по решению жилищной комиссии администрации городского округа. 

<

дата> с ней заключен договор социального найма. Никаких претензий по поводу состояния предоставляемого ей жилого помещения она не предъявляла и не высказывала, жилье при передаче нанимателю находилось в надлежащем состоянии. Следовательно, со стороны наймодателя никаких нарушений обязанностей по договору соцнайма не имелось. 

В материалах дела имеется акт обследования жилого помещения, а также заключение межведомственной комиссии администрации городского округа об оценке соответствия обследуемого жилого помещения требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 

<

дата>, согласно им данное жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодно для проживания. 

Согласно акту обследования в ходе визуального обследования строительных конструкций жилого дома каких-либо дефектов не обнаружено, несущие конструкции находятся в технически исправном состоянии и обеспечивают безопасное проживание и сохранность инженерного оборудования. Инженерные системы и оборудование соответствуют санитарно- эпидемиологическим требованиям безопасности проживания в жилых помещениях. Незначительные дефекты, обнаруженные комиссией, вызваны естественным износом здания.

Обследование жилого помещения проводилось с участием специалистов: отдела городского хозяйства и инфраструктуры администрации; отдела архитектуры, представителя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации; госпожнадзора; по работе с населением ООО «Галичская управляющая компания», а также с участием начальника юридического отдела администрации, главного инженера МУ «Служба заказчика», председателя комиссии. 

При рассмотрении данного вопроса не было необходимости привлекать специалистов проектно-изыскательских организаций, строительных лабораторий и других организаций. 

Согласно Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области, утвержденного постановлением администрации городского округа – город Галич Костромской области ..... от 

<

дата>, межведомственной комиссией принято решение большинством голосов членов комиссии и оформлено в виде заключения комиссии.

Считает, что вышеуказанное жилое помещение соответствует действующему уровню благоустройства, применительно к условиям городского округа - город Галич, установленным постановлением администрации городского округа - город Галич от 

<

дата> ..... «Об уровне благоустройства применительно к условиям городского округа - город Галич» с изменениями, внесенными постановлением администрации ..... от 

<

дата>. 

С экспертным заключением не согласна в части отсутствия инженерно-технических систем, и считает, что дом оборудован холодным водоснабжением (осенью 2015 года проведен водопровод), газоснабжением (подведен природный газ), отдельной кухней, отоплением (печное) и колодцем индивидуальной канализации. 

Полагает, что судом должно быть принято во внимание, что К.Е. выехала из спорного жилого помещения более трех лет назад, в течение всего последующего времени в нём никто не проживал, сама К.Е. имеет задолженность по договору социального найма, обязанности нанимателя жилого помещения по проведению текущего ремонта не выполняет, что повлияло на состояние жилья и привело к разрушению.

Представитель межведомственной комиссии при администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО3, действующий по доверенности, административный иск не признал, согласившись с доводами представителя администрации ФИО2 и пояснил, что участие К.Е. при обследовании жилого дома не обязательно. Обследование жилого помещения производилось с применением фотофиксации, которая была произведена через отверстие в окне дома. Необходимости привлечения специалистов не имелось. Полагает заключение экспертизы незаконным, поскольку только межведомственная комиссия может дать заключение о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания. В иске просит отказать.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо К.Е., её представителя ФИО1, специалиста ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из ч.ч.1 и 2 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

На основании п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч.1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2). 

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.3).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Положением (в ред.Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 № 746) установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Процедура, порядок и сроки рассмотрения заявлений домовладельцев регламентирована разделом четыре названного Положения.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В силу п.43 названного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов, источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (п.44).

В соответствии с п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим п.44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

На основании п.45 (2) Положения, комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52 Положения).

С учетом изложенных норм признание жилых помещений непригодными для проживания не входит в компетенцию суда, однако решение межведомственной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, по решению Галичского районного суда от 

<

дата>, вступившему в законную силу 

<

дата>, заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа - город Галич Костромской области ..... от 

<

дата> о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению и пригодным для проживания, признано незаконным. На межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа - город Галич Костромской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ....., в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В ходе рассмотрения вышеуказанного дела установлено, что в соответствии с постановлением администрации городского округа – город Галич Костромской области от 

<

дата> за ....., К. включен в списки граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. 

По приказу межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства ..... от 

<

дата> за ..... над совершеннолетним недееспособным К., 

<

дата> года рождения, установлена опека бессрочно. Опекуном К. назначена его мать К.Е. 

К.Е. является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В целях исполнения решения Галичского районного суда от 

<

дата> межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области в составе: председателя ФИО5, членов : ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, при секретаре Уткиной Н.А., произведено обследование жилого помещения многоквартирного 

<

адрес>, о чём составлен акт от ..... от 

<

дата> (л.д.45). 

По результатам обследования жилого помещения многоквартирного дома межведомственной комиссией установлено, что это - одноэтажный жилой дом, состоящий из основного дома, обшитого досками и одноэтажной постройки со стороны входа с лестницей и туалетом. Фундаменты из глиняного кирпича ленточного типа. Кровля из листов оцинкованного железа по дощатой обрешетке и стропилами из круглого леса. Отопление печное. Печи находятся в исправном состоянии, трубы в удовлетворительном состоянии. Стены деревянные. Полы дощатые. Подведены инженерные системы водоснабжения, электроснабжения (провода подведены к дому), газоснабжение (подведено к дому). 

В ходе осмотра жилого дома выявлено, что основания и несущие конструкции жилого дома находятся в удовлетворительном состоянии. Из-за несоблюдения нанимателем ст. 67 Жилищного кодекса РФ (не проживания в данном доме нанимателем длительного время) произошло частичное отслаивание штукатурки на потолке из-за попадания атмосферных осадков на чердак через слуховое окно. Также выявлено отслоение обоев от сырости. 

Несоответствий установленным требованиям в ходе обследования межведомственной комиссией не выявлено.

По результатам обследования жилого помещения межведомственной комиссией рекомендованы и предложены меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: в целях недопущения ухудшения технического состояния строительных конструкций жилого дома нанимателю рекомендовано выполнять предусмотренные законодательством санитарно-эпидемиологические, противопожарные и эксплуатационные требования, текущий и косметический ремонт жилого помещения.

Как следует из заключения об оценке соответствия жилого помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ..... от 

<

дата> (л.д.47), межведомственная комиссия в вышеуказанном составе на основании акта ..... от 

<

дата>, приняла решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. 

Приложением к данному заключению значится: акт обследования ..... от 

<

дата>. 

Доводы Галичского межрайонного прокурора о несоответствии процедуры оценки жилого помещения и заключения межведомственной комиссии требованиям Положения проверены в судебном заседании. 

Для признания оспариваемого заключения незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: не соответствие заключения требованиям закона и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поэтому, судом проверяется, как соблюдение порядка принятия заключения межведомственной комиссии, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Так, постановлением администрации городского округа – город Галич Костромской области ..... от 

<

дата> образована межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области. 

Одновременно данным постановлением утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области, в которое постановлением главы городского округа – город Галич Костромской области от 

<

дата> за ..... внесены изменения. 

При рассмотрении дела установлено, что по распоряжению главы городского округа – город Галич Костромской области от 

<

дата> за .....-р утвержден состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа – город Галич Костромской области. 

Согласно приложению к вышеуказанному распоряжению (в ред. распоряжения от 

<

дата>) в её (комиссии) состав включены: ФИО5 – первый заместитель главы администрации городского округа – город Галич, ФИО6 – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич, Уткина Н.А. – главный специалист отдела городского хозяйства и инфраструктуры городского округа – город Галич, ФИО10 – и.о. начальника Галичского отделения Костромского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ», ФИО11 – и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа, ФИО12 – начальник Галичского межмуниципального отдела Управления Росреестра, ФИО13 –начальник отдела Галичского межрайонного филиала ГП «Костромаоблтехинвентаризация», ФИО14 –ВРИО начальника территориального отдела, ВРИО главного государственного санитарного врача по городу Галичу и Галичкому району, ФИО9 – и.о. начальника территориального отделения государственной надзорной деятельности по Галичскому району, ФИО8 –специалист по работе с населением ООО «Галичская управляющая компания», ФИО3 – начальник юридического отдела администрации городского округа – город Галич, ФИО15- главный инженер МУ «Служба заказчика». 

Однако при обследовании жилого помещения многоквартирного дома и заключении об оценке от 

<

дата>, несмотря на рекомендацию нанимателю, наряду с другим, выполнять предусмотренные законодательством санитарно-эпидемиологические требования, решение принято без участия представителя контрольно - надзорных органов, члена комиссии ФИО14 –ВРИО начальника территориального отдела, ВРИО главного государственного санитарного врача по городу Галичу и Галичкому району. 

Также не указано, что именно из данных требований рекомендовано выполнить К.Е.

Кроме этого, заключение принято без участия представителей БТИ и Росреестра.

Исходя из пунктов 33, 34 и 36 Положения от 28.01.2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей; расположение жилых помещений в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.

Согласно п.1 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007 года № 344, в настоящих Правилах под непригодными для проживания понимаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70 процентов) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. 

В разделе 2 Положения указаны требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В том числе указано, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п.12).

Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома (п.15). 

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п.16).

Как следует из технического паспорта жилого 

<

адрес>, составленного по состоянию на 

<

дата>, он (жилой дом) является многоквартирным. Год постройки – 1964, степень износа жилого дома на указанную дату составляла 60 %.

Однако, вопреки этому, ни год постройки, ни степень износа жилого дома, в акте не указаны. Технический паспорт жилого дома межведомственной комиссией не исследовался, оценки ему ни в акте, ни в заключении не дано. 

Следовательно, вывод межведомственной комиссии о том, что жилое помещение многоквартирного дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодно для проживания поставлен без учёта его технического состояния. 

В акте обследования от 

<

дата> отсутствует описание состояния цоколя и фундамента дома, печей, в том числе их количество, электропроводки; не отражено наличие или отсутствие канализации и вентиляции. 

В судебном заседании установлено, что в результате реконструкции многоквартирный жилой дом стал одноквартирным. Данное обстоятельство стороны не оспаривают. Однако в акте от 

<

дата> проведенная реконструкция и её объёмы отражения не нашли. 

Несмотря на указанное в данном акте отслаивание штукатурки на потолке из-за попадания атмосферных осадков на чердак через слуховое окно, отслоение обоев от сырости, осмотр жилого помещения многоквартирного дома проводился визуально, без доступа в него путём фотографирования через окно, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, состояние потолочных перекрытий не обследовано, замеры теплоизоляции, влажности воздуха в жилом помещение не произведены, эксперты не привлекались.

Документов, в том числе заключений (актов) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что выявленные факты технического состояния жилого дома (жилого помещения) соответствуют санитарно- эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, не имеется.

В ходе судебного заседания для решения вопроса о пригодности (непригодности) данного жилого помещения для постоянного проживания граждан по делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза. 

По заключению судебной строительно-технической экспертизы .....-ОП.00 от 

<

дата>, проведенной Обществом с ограниченной ответственностью «Областной проектный институт» - ООО «Облпроект», спорное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, изложенным в части II постановления Правительства Российской Федерации ..... от 

<

дата>:

- конструкции находятся в ограниченно - работоспособном, часть конструкций в недопустимом состоянии со снижением несущей способности. Физический износ конструкций жилого дома составляет - 60-70%, дома в целом - 67%. Данное состояние расценивается как ветхое. Капитальный ремонт, реконструкция экономически нецелесообразны;

- жилое помещение не обеспечено инженерно - техническими системами: электричество, водопровод и газ к дому подведены, но не функционируют. Канализация (уборная) отсутствует;

- наружные ограждающие конструкции жилого дома не соответствуют требованиям по энергоэффективности и не обеспечивают в холодный период года относительную влажность и температуру отапливаемых помещений в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.2.2645-10. 

Согласно результатам судебной строительно-технической экспертизы жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, непригодно для постоянного проживания.

При проведении экспертизы производилось обследование всех строительных конструкций дома.

По результатам обследования жилой 

<

адрес> (кадастровый .....), расположен по 

<

адрес> (кадастровый номер квартала 44:26:052702) в 

<

адрес>. Согласно схеме градостроительного зонирования 

<

адрес> жилой дом расположен в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности ПК-4, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования производственно-коммунальных предприятий и складских баз -V класса вредности с низким уровнем шума и санитарно-защитной зоной загрязнения. Санитарно- защитная зона для таких объектов составляет 50 метров.

Жилой дом, согласно планам БТИ от 1994 года, являлся многоквартирным жилым домом. На момент обследования часть дома разобрана, внутренняя стена по оси 1 продолжена и теперь стена является наружной. Обследуемый жилой дом предоставлен ФИО16 на условиях найма.

1.Фундамент дома обследовался как со стороны улицы (был откопан шурф), так и со стороны помещения (в месте ввода водопроводной трубы).

Участок обследования ......

Фундамент под стену по оси А в осях 2-1- бутобетонный, ленточный, выполнен с использованием как природного камня, так и боя силикатного кирпича. Глубина заложения фундамента составляет – 950 мм от уровня пола в доме или 720 мм от уровня земли.

При визуально-инструментальном обследовании фундамента были обнаружены следующие дефекты: снижение сцепления бутового камня в бетоне, впадение отдельных фрагментов бетона; увлажнение бетона. Вертикальная и горизонтальная гидроизоляция не обнаружены.

Участок обследования ......

Фундамент обследовался со стороны фасада дома у угла в месте сопряжения наружных стен по оси А и 4. 

Конструкция фундамента аналогична: бутобетонная лента на бое силикатного кирпича глубиной заложения 800 мм от уровня земли.

По фундаменту выполнен цоколь из силикатного кирпича на цементно-песчаном растворе. Высота цоколя переменная, максимальная высота по оси А-300мм. Наблюдаются следующие дефекты и повреждения цоколя:

-кладка цоколя находится в стадии разрушения, наблюдается выкрашивание кирпича, многочисленные трещины, просадка рядов кладки;

- сцепление кирпич в кладке снижено, отдельные кирпичи сцепления не имеют;

- прочность на сжатие раствора кладки цоколя составляет-1,0-2,2 МПа, что соответствует марке раствора М10.

Вывод: Фундамент находится в ограниченно-работоспособном состоянии, цоколь в

недопустимом. По совокупности обнаруженных дефектов физический износ фундамента и цоколя составляет-61% (табл. 3 ВСН 53-86(р)

2. Стены. Перегородки

Наружные стены дома, толщиной 250 - 300 мм - деревянные каркасные с наружной обшивкой досками и внутренним утеплением.

Несущий каркас - нижний и верхний обвязочные бруски и стойки с шагом 3,0 метра, выполнены из бруса сечением 150x150 мм. Промежуточные стойки - из брусков 50x50 и 50x30 мм.

Со стороны фасадов при строительстве дома была выполнена пароизоляция стен из слоя рубероида. За время эксплуатации в местах вскрытия на всех стенах обнаружены только отдельные элементы пароизоляции.

Утепление наружных стен выполнено двумя слоями цементно - фибролитовых плит общей толщиной 150 мм. При строительстве дома со стороны фасадов было выполнено дополнительное утепление минераломатными плитами, толщиной 60 мм. На момент обследовании на участках вскрытия стен по оси В, по оси 4 и по оси А имеются фрагментальные остатки данного утеплителя.

Внутренние стены по оси 3 и стена по оси 1, толщиной 150 мм утеплены цементно- фибролитовыми плитами, толщиной 100 мм. Со стороны помещений выполнена штукатурка стен и обшивка мягкими плитами ДВП с последующей отделкой стен обоями.

Перегородки - дощатые по каркасу из бруса.

При обследовании стен и перегородок дома были обнаружены следующие дефекты и деформации:

- разрушение досок обшивки в результате поражения гнилью и жуками-древоточцами, 

- отсутствие из-за разрушения пароизоляции стен;

- поражение нижнего обвязочного бруса дома по оси А жуками-древоточцами на глубину до 80 мм, 

- поражение древесины нижнего бруса и несущих стоек гнилью, 

- отсутствие из-за разрушения гидроизоляционных подкладок под нижний деревянный брус, 

- потеря утеплителя из минеральной ваты на стенах по оси В, по оси А, по оси 4 и пароизоляционного слоя всех наружных стен; 

- древесина стоек обшивки находится в интенсивной стадии гниения;

- цементно-фибролитовые плиты утеплителя от времени и условий эксплуатации имеют сколы углов, щели между плитами. На утеплителе стены по оси В обнаружен иней. Влажность утеплителя - 10,4%. Толщина и состояние утеплителя не соответствуют современным требованиям теплозащиты зданий.

- штукатурный слой с внутренней обшивкой на стене по оси В в комнате и на стене

кухни у печи вспучен;

- выпучивание стены дома по оси 1.

Стены пристройки к дому - дощатые однослойные, выполнены по каркасу из брусков и досок. Древесина каркаса и досок обшивки находится в интенсивной стадии гниения, наблюдаются просветы между досками обшивки, в результате чего в пристройку падает снег и дождевая вода. Полы в пристройке сгнили и просели.

Вывод: стены жилого дома и несущий каркас находятся ограниченно- работоспособном состоянии, по оси А и 4 в недопустимом состоянии. Конструкция стен удовлетворяет требованиям СП 50.13330-2012. Актуализированная редакция СНиП 23 – 02 - 2003 «Тепловая защита зданий».

По совокупности обнаруженных дефектов физический износ стен составляет 70 %, перегородок - 60% (табл. .....). 

3. Перекрытие.

Перекрытие деревянное дощатое - по деревянным балкам, из спаренных досок 50х100 мм, врезанных в верхний обвязочный брус с шагом от 1,0 до 1,5 метров. На момент обследования штукатурка по драни с потолков в комнатах удалена, так как часть штукатурки упала сама, часть штукатурки провисла и представляла собой угрозу здоровью для проживающих людей. При обследовании перекрытия обнаружено, что со стороны чердачного помещения по перекрытию не выполнена пароизоляция, утеплитель в виде фибролитовых плит и кусков минераловатных плит уложен непосредственно на доски подшива.

Древесина балок перекрытия и досок подшива находится в интенсивной стадии гниения, особенно по периметру стен и у печей (очевидно ранее до ремонта кровли были неоднократные протечки), древесина части балки повреждена жуками - древоточцами. 

Доски подшива выполнены с зазорами до 20 мм.

Вывод: перекрытие находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

По совокупности обнаруженных дефектов физический износ перекрытия составляет 60 % (табл. ..... ВСН 53-86 (р).

4. Крыша, кровля.

Крыша над жилым домом двухскатная стропильная деревянная.

Стропила и стойки выполнены из досок 50x150 мм с шагом до 1000 мм. Наблюдается усиление отдельных стропил и стоек, так как древесина стропил находится в интенсивной стадии гниения. Стропильные балки соединены между собой внахлест на гвоздях, которых явно недостаточно. Сплошная обрешетка в коньке отсутствует. Древесина досок обрешетки находится в стадии гниения. Часть сгнивших досок заменена на неокоренные необрезные доски. Стропильные балки прогнулись, в районе печей повреждены гнилью.

Доски фронтона сгнили, гвоздевое крепление досок ослаблено.

Кровля - металлические профилированные листы по разреженной деревянной обрешетке. Кровельное покрытие новое, однако, выполнено с грубыми нарушениями СП 17.13330-2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76». Горизонтальные фальцы соединения металлических листов в картины не выполнены: листы соединены внахлест и закреплены саморезами. Наблюдаются неплотности и волнистость листов. Вертикальные стоячие фальцы соединения картин выполнены одинарными, но кромки листов между собой сдавлены. Со стороны чердачного помещения наблюдаются просветы по всей длине конька. Фронтонный и карнизный свес кровельного покрытия над обрешеткой составляет 10-20 мм. 

Выполненная таким образом кровля при скоплении и таяние снега протекает и является недолговечной.

Вывод: стропильная система и кровля находятся в ограниченно - работоспособном состоянии и не соответствуют требованием СП 64.13330.2011. Деревянные конструкции, актуализированная редакция СНиП П-25-58*» и СП 17.13330.2011 «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76».

По совокупности обнаруженных дефектов физический износ элементов стропильной системы составляет 65% (табл. ..... ВСН 53-886(р); физический износ кровли - 40% 

5. Полы.

Полы дощатые из шпунтованных досок толщиной 40 мм по лагам из досок сечением 50(h) x l00 мм, уложенных с шагом 1000 мм по столбикам из кирпича. По доскам пола уложены мягкие плиты ДВП, толщиной 10 мм и линолеум. При вскрытии полов обнаружено: поражение древесины лаг жуками древоточцами, досок пола гнилью. Уровень чистого от земли - 0,300 м. Доски пола и лага из бревна в комнате рядом с кухней покрыты инеем. 

Покрытие полов из линолеума изношено, местами в разрывах и трещинах. Наблюдается зыбкость полов, уклон полов в комнате к оси В.

Вывод: полы находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. По совокупности обнаруженных дефектов физический износ полов составляет - 65% (табл...... ВСН 53-86(р).

6. Окна и двери.

Оконные блоки - деревянные, двухстворчатые распашные. При обследовании оконных блоков были обнаружены следующие дефекты и деформации:

- оконные переплеты, коробки и подоконные доски поражены гнилью,

- створки не открываются, при попытке открыть створку она выпала,

- часть оконных приборов отсутствует,

- остекление частично отсутствует, на кухне разбито снегом с кровли. 

Двери деревянные, входная дверь утеплена. Наблюдается неплотный притвор дверей, щели у дверного проема. Утрачена жесткость обвязки полотен.

Вывод: окна и двери находятся в недопустимом состоянии. По совокупности обнаруженных дефектов, физический износ оконных и дверных блоков, составляет 70% (таб. ВСН 53-86(р).

7. Отделочные покрытия.

Окрасочный слой дверей и окон отслоился, местами отсутствует. Покрытие полов изношено и вытерто. Отделка потолков в комнатах отсутствует, на кухне пенопластовая плитка в разводах от протечек, частично отстала. Обои на кухне в углах промочены, выцвели; в комнатах в углах обои повреждены, частично разорваны.

Доски обшивки сгнили, повреждены жуками древоточцами, гвоздевое крепление ослаблено, обшивка углов отсутствует (утеряна).

Вывод: отделочные покрытия находится в недопустимом состоянии. По совокупности обнаруженных дефектов физический износ составляет 70% (табл. 60,61,64,53 ВСН 5

8. Печи.

В кухне выполнена печь с варочной поверхность, в комнате - обогревательная печь с обогревом двух комнат. При обследовании обнаружены дефекты печи: имеются трещины по кладке стенок печки, стенки обоих выпучиваются, при топке идет задымление, варочная поверхность кухонной печи расколота в нескольких местах. 

Вывод: печи находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. По совокупности обнаруженных дефектов физический износ печей составляет 60%.

9. Пожарная безопасность.

В соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, обследуемый жилой дом относятся к классу Ф 1.4 функциональной пожарной безопасности, V степени огнестойкости. Противопожарные расстояния с соседними домами составляют более 15 метров.

10. Инженерные коммуникации.

Отопление - печное. Электроснабжение - центральное. На момент обследования проводка по дому не выполнена, приборы учета электрической энергии отсутствуют. Холодное водоснабжение - отсутствует. Выполнена подводка трубы к дому. Горячее водоснабжение - отсутствует. Газоснабжение - центральное, выполнена подводка газа к дому. Канализация - отсутствует.

В ходе проведения обследования факторы санитарно-эпидемиологической безопасности, влияющие на здоровье человека: вибрация, электромагнитное и ионирующее излучение, объекты химического и биологического поражения не обнаружены.

Согласно результатам судебной строительно - технической экспертизы несущие и ограждающие конструкции жилого 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находятся в ограниченно - работоспособном состоянии, которое характеризуется наличием дефектов и деформаций, приведшей к снижению несущей способности и эксплуатационной пригодности конструкций, однако отсутствует опасность внезапного обрушения.

Однако имеются отдельные виды конструкций, находящихся в недопустимом состоянии: цоколь, стена по оси А. Повреждение древесины нижнего бруса и стоек жуками - древоточцами, привело к снижению жесткости конструкций каркаса жилого дома до недопустимого уровня, при котором существует опасность частичного обрушения угла дома.

Физический износ жилого дома в целом составляет 67%, что говорит о снижении несущей способности конструкций здания до ветхого состояния, со значительной степенью биологического повреждения деревянных конструкций. Согласно «Методическим рекомендациям по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности», утвержденным Приказом Госстроя РФ от 

<

дата> ....., - «Ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции, основание, (здание в целом) в результате высокого физического износа перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям».

Конструкция стен и перекрытия не соответствует требованиям СП 50.13330.2013 Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» в части эффективности по энергосбережению. Теплотехнический расчет, выполненный в двух вариантах, прилагается.

Для приведения жилого дома в работоспособное состояния с безопасной эксплуатацией помещений необходимо выполнить следующие мероприятия:

- выполнить ремонт участков фундамента;

- выполнить полную замену кладки цоколя из керамического кирпича;

- выполнить замену несущего каркаса стен;

- выполнить полную замену перегородок;

- выполнить утепление стен согласно требованиям СП 50.13330.2013;

- заменить обшивку в полном объеме;

- выполнить ремонт чердачного перекрытия с выполнением пароизоляции и полной заменой утеплителя на более эффективный, отвечающий современным требования по теплоизоляции;

- выполнить ремонт крыши со сменой части стропил, обрешётки;

- выполнить ремонт кровельного покрытия;

- выполнить полную замену заполнения оконных и дверных проемов;

- выполнить полную замену отделочных покрытий;

- выполнить капитальный ремонт пристройки с устройством новых полов;

- выполнить разводку электропроводки и подключение электроэнергии;

- выполнить ремонт печей;

- выполнить постройку уличного туалета;

- убрать строительный мусор (части разобранной половины дома) и выполнить вертикальную планировку местности.

Рекомендуемые ремонтные работы носят капитальный характер. В связи большим количеством заменяемых и усиливаемых конструкций и со значительными материальными затратами, сопоставимыми с возведением нового здания, капитальный ремонт экономически нецелесообразен.

В суде установлено, что ООО «Облпроект» имеет право на проведение работ по обследованию зданий и сооружений, что подтверждено Свидетельством о допуске к определенному виду работ № 03-П от 

<

дата>, регистрационный номер в государственном реестре саморегулируемых организаций : СРО-П-102-23122009. Право на лабораторные испытания подтверждены свидетельством ..... ФБУ «Костромской ЦСМ», выданной в декабре 2015 года. 

Экспертиза проведена строительным экспертом, начальником строительной лаборатории ФИО17, имеющей стаж работы в строительстве в области контроля качества строительно-монтажных работ и качества строительных конструкций – более 37 лет, в области обследования зданий и сооружений – 13 лет. Эксперт предупреждена об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ. 

В экспертном заключении приведена методика проведения исследовательской части, где первым этапом указан сбор имеющейся документации, ознакомление с материалами дела и местом проведения экспертизы, составление плана работ по экспертизе; вторым этапом – визуально-инструментальное обследование технического состояния строительных элементов квартиры (на выявление дефектов, отступлений и соответствие требованиям нормативных документов, предъявляемых к жилым помещениям; инструментальное обследование несущих и ограждающих конструкций; визуальное обследование инженерных коммуникационных систем; инструментальное определение прочностных характеристик строительных материалов; лабораторные испытания материалов; фотофиксация всех этапов обследования). 

Второй этап экспертного заключения содержит подробное описание природно-климатических условий места расположения объекта; характеристику объекта (жилое здание, этаж один, подвал и технические этажи отсутствуют; год постройки – 1964; конструктивная схема здания – деревянный каркас с плитным утеплителем; наружные стены – деревянные; наружная отделка стен – обшивка досками; перекрытие – деревянное по балкам из бруса; крыша – деревянная стропильная, кровля – металлическое покрытие; пространственная жесткость здания: горизонтальная жесткость обеспечивается перекрытием, вертикальная – несущим каркасом; состояние здания по наружному виде: стены, перекрытия, крыша – в ограниченно-работоспособном состоянии, крыша – в работоспособном состоянии); результаты обследования. 

Поэтому, оснований не доверять экспертному заключению у суда оснований не имеется, оно принимается как доказательство по делу. 

С учётом экспертного заключения, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии основано на немотивированном акте обследования жилого помещения многоквартирного дома. Как в акте, так и в заключении не приведено обоснования принятого межведомственной комиссией решения. В то время как по заключению судебной строительно-технической экспертизы жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и непригодно для постоянного проживания. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Проанализировав материалы дела, суд считает, что заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа - город Галич Костромской области ..... от 

<

дата> не отвечает требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47,ФРФРФ как по процедуре оценки многоквартирного жилого дома, так и по содержанию. Данное заключение нарушает права и законные интересы недееспособного К., 

<

дата> года рождения, и его опекуна К.Е., поскольку не позволяет реализовать право на получение другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Доводы представителей ответчиков о соответствии жилого помещения уровню благоустройства города Галич, длительного непроживания в нём, не являются юридически значимыми обстоятельствами по делу.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление Галичского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ч.1 ст.1, п.8 ч.1 ст.14, ст.15 ЖК РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, ст.ст. 62, 64, 103, ч.3 ст.114, 218-228 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Признать заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда городского округа - город Галич Костромской области ..... от 

<

дата> о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению и пригодным для проживания, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Балашова

Решение в окончательной форме изготовлено – 2 июня 2017 года.

Судья