Дело № 2а -289/2024

УИД 52RS0025-01-2024-000319-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2024 года 

р.п. Вача 24 июля 2024 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С., 

при секретаре Сентябревой Я.А., 

с участием процессуального истца зам. прокурора В. \ ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора В. \ к административно-территориальному отделу р.п. ФИО2 муниципального округа \ об обязании в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения асфальтобетонного покрытия тротуара от \ р.п. Вача вдоль территории МБУ ДО ДЮЦ «Ровесник», до пересечения \, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор В. \ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административно-территориальному отделу р.п. ФИО2 муниципального округа \ об обязании в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения асфальтобетонного покрытия тротуара от \ р.п. Вача вдоль территории МБУ ДО ДЮЦ «Ровесник», до пересечения \, указывая на то, прокуратурой В. \ по обращению Ч. проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, в ходе которой установлено следующее.

Административно-территориальный отдел р.п. ФИО2 муниципального округа \ (далее – АТО р.п. Вача) является структурным подразделением А., учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий А. В. муниципального округа \, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о административно-территориальном отделе р.п. ФИО2 муниципального округа \, утвержденного решением совета депутатов В. муниципального округа \ от \ \ (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму– казенное учреждение.

В силу п. 1.6 Положения, административно-территориальный отдел может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, в мировом и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Сведения об АТО р.п. ФИО2 муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Согласно п.п. 3.2.9, \, Положения, АТО р.п. Вача организует содержание и ремонт дорожной сети, принимает выполненные работы с подписанием соответствующих актов по содержанию автомобильных дорог, начальник отдела организует закупку товаров, работ, услуг в соответствии с действующим законодательством о закупках (п. 4.6.7).

Собственником автомобильной дороги 22217ОПМР 15 по \ р.п. ФИО3 муниципального округа \ является Вачский муниципальный округ, дорога включена в реестр муниципального имущества (\), балансодержателем дороги является АТО р.п. Вача.

Элементом данной дороги является тротуар.

Прокуратурой В. по обращениям Ч. проведено обследование улично-дорожной сети р.п. Вача, в ходе которого было установлено, что тротуар от \, вдоль территории МБУ ДО ДЮЦ «Ровесник», до пересечения \ находится в ненадлежащем состоянии, асфальтобетонное покрытие тротуара имеет многочисленные разрушения (выбоины) площадью более 0,2 м2, местами покрытие отсутствует, имеются многочисленные загрязнения (мусор, грязь).

Ненадлежащее содержание тротуара создает для граждан, пользующихся данной дорогой (автомобилистов, пешеходов), угрозу безопасности жизни и здоровья. 

Прокуратурой В. \ в адрес главы местного самоуправления В. муниципального округа вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства в сфере благоустройства, которое в части указанных выше нарушений не было исполнено.

В данном судебном заседании административный истец зам м. прокурора В. \ ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила: 1. Обязать административно-территориальный отдел р.п. ФИО2 муниципального округа \ устранить повреждения асфальтобетонного покрытия тротуара от \ р.п. Вача вдоль территории МБУ ДО ДЮЦ «Ровесник», до пересечения \.

2. В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, а дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. 

При указанных обстоятельствах, суд, признавая извещение административного ответчика о дате и времени судебного разбирательства надлежащим, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков рассмотрения дела, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц. Обязательным участие административного ответчика при рассмотрении дела не признано. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ). 

Конституция Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2), каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на охрану здоровья (ч. 1 ст. 45), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45).

Согласно ст. 3 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статьями 3, 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с положениями п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с частью 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве муниципальному образованию, является муниципальной собственностью. 

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно определению, содержащемуся в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Исходя из пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. 

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 269-ст, под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях. При этом, в соответствии с пунктом 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Пунктом 2 статьи 31 Правил благоустройства территории В. муниципального округа \, утвержденными решением Совета депутатов В. муниципального округа \ от \ \ установлено, что содержание улиц и дорог, внутриквартальных проездов, тротуаров (пешеходных территорий), мостов и путепроводов включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту проезжей части улиц и дорог, тротуаров и других дорожных сооружений, а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов. Содержание территорий дорог включает в себя, в том числе текущий ремонт тротуаров.

Содержание территорий общего пользования включает восстановление нарушенных элементов благоустройства.

Приказом Минстроя России от \ \/пр утверждены «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», которыми установлены требования к тротуарам.

Так, согласно пунктам 7.1.1, 7.1.3 СП 396.1325800.2018, пешеходная инфраструктура должна образовывать единую систему, включая: пешеходные коммуникации (тротуары, пешеходные дороги, пешеходные переходы, пешеходные мосты и др.); пешеходные пространства (пешеходные улицы, площади, зоны). 

При проектировании пешеходных коммуникаций и пространств в составе УДС следует обеспечивать безопасность пешеходного движения, беспрепятственный пропуск пешеходных потоков. 

Судом установлено, что Административно-территориальный отдел р.п. ФИО2 муниципального округа \ (далее – АТО р.п. Вача) является структурным подразделением А., учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий А. В. муниципального округа \, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о административно-территориальном отделе р.п. ФИО2 муниципального округа \, утвержденного решением совета депутатов В. муниципального округа \ от \ \ (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму– казенное учреждение.

Сведения об АТО р.п. ФИО2 муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Согласно п.п. 3.2.9, \, Положения, АТО р.п. Вача организует содержание и ремонт дорожной сети, принимает выполненные работы с подписанием соответствующих актов по содержанию автомобильных дорог, начальник отдела организует закупку товаров, работ, услуг в соответствии с действующим законодательством о закупках (п. 4.6.7).

Собственником автомобильной дороги 22217ОПМР 15 по \ р.п. ФИО3 муниципального округа \ является Вачский муниципальный округ, дорога включена в реестр муниципального имущества (\), балансодержателем дороги является АТО р.п. Вача.

Элементом данной дороги является тротуар.

Прокуратурой В. по обращениям Ч. проведено обследование улично-дорожной сети р.п. Вача, в ходе которого было установлено, что тротуар от \, вдоль территории МБУ ДО ДЮЦ «Ровесник», до пересечения \, находится в ненадлежащем состоянии, асфальтобетонное покрытие тротуара имеет многочисленные разрушения (выбоины) площадью более 0,2 м2, местами покрытие отсутствует, имеются многочисленные загрязнения (мусор, грязь).

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не опровергнуты. 

Судом считает, что ненадлежащее содержание тротуара создает для граждан, пользующихся данной дорогой (автомобилистов, пешеходов), угрозу безопасности жизни и здоровья. 

Прокуратурой В. \ в адрес главы местного самоуправления В. муниципального округа вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства в сфере благоустройства, которое в части указанных выше нарушений не было исполнено.

В этой связи, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу, что требования административного истца об обязании административного ответчика устранить повреждения асфальтобетонного покрытия тротуара от \ р.п. Вача вдоль территории МБУ ДО ДЮЦ «Ровесник» до пересечения \, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Прокурора В. \ к административно-территориальному отделу р.п. ФИО2 муниципального округа \ об обязании в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения асфальтобетонного покрытия тротуара от \ р.п. Вача вдоль территории МБУ ДО ДЮЦ «Ровесник», до пересечения \, удовлетворить. 

Обязать административно-территориальный отдел р.п. ФИО2 муниципального округа \ устранить повреждения асфальтобетонного покрытия тротуара от \ р.п. Вача вдоль территории МБУ ДО ДЮЦ «Ровесник», до пересечения \.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н. С. Баринова