Копия.

Дело № 2-162/2024

УИД: 52RS0046-01-2024-000146-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года с. Сеченово

Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Мишагиной А.П., 

при секретаре судебного заседания Тихоновой Е.А., 

с участием:

представителя заявителя – помощника прокурора Сеченовского района 

Нижегородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сеченовского района Нижегородской области, действующего в интересах муниципального образования Сеченовского муниципального округа 

<

адрес>, к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес>, ФИО6 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> и ФИО2, о возложении обязанности на ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать по акту приёма-передачи администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес>, действующий в интересах муниципального образования Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес>, ФИО6 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> и ФИО2, о возложении обязанности на ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать по акту приёма-передачи администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

<

адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> (КУМИ) и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации КУМИ (арендодатель) передает, а ФИО7 (арендатор) принимает в аренду земельный участок из категории земель — земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 68368 кв. м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, примерно в 500 м. на юг от 

<

адрес>А 

<

адрес>, с кадастровым номером №

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 договора срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация договора аренды в Управлении Росреестра по 

<

адрес> за №.

По мнению истца, договор аренды участка предоставлен в аренду с нарушением установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка, что повлекло нарушение публичных интересов и прав третьих (неопределенного круга) лиц, в связи с чем, просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, обязать ФИО7 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать по акту приёма-передачи администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО5 исковые требования поддержала полностью, по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – КУМИ Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласен. 

Суд определил в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчика.

Установив юридически значимые обстоятельства, заслушав представителя истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению. 

При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (п.п. 1 и 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.п.1, 2).

Как разъяснено в пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса).

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением предусмотренных п. 2 данной статьи случаев.

К числу таких исключений относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> и ФИО7 заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> (арендодатель) передает, а ФИО7 (арендатор) принимает в аренду земельный участок из категории земель — земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 68368 кв. м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, примерно в 500 м. на юг от 

<

адрес>А 

<

адрес>, с кадастровым номером №

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 договора срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация договора аренды в Управлении Росреестра по 

<

адрес> за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках прав на объект недвижимости.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, земельный участок передан ответчику комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> без проведения торгов в виду его предоставления для сенокошения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ), в ст. 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2).

Как следует из п. 5 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в 

<

адрес>» закреплен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно находится на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства и не могут превышать 2,5 га.

Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве”, устанавливает максимальные размеры общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных площадью, превышающей 2,5 га.

Площадь спорного земельного участка значительно превышает установленный региональным законодательством максимальный размер площади земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Таким образом, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (предпринимательской деятельности), в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

Иное истолкование и применение вышеуказанных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление гражданам земельных участков для фактического осуществления деятельности в виде сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, позволит игнорировать требования пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

Наличие специального порядка предоставления земельного участка без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных, гражданину в порядке пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса, не исключает предоставление земельного участка для аналогичной цели с использованием публичной процедуры торгов.

Заключенный в отсутствие проведения торгов договор аренды земельного участка без проведения торгов нарушает как явно выраженный в законодательстве запрет, так и права неопределенного круга иных лиц, лишенных законной возможности претендовать на аренду этого же участка, а муниципальное образование - права на получение в бюджет дополнительных доходов.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2. Ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования, действующее законодательство, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный ст.ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученные по данному договору земельные участки подлежит возврату арендодателю.

Таким образом, исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах муниципального образования Сеченовского муниципального округа Нижегородской о признании недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 52:48:1000017:466, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на ответчика ФИО1 передать по акту приёма-передачи администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером 52:48:1000017:466, подлежат удовлетворению.

Из положений ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Пленум Верховного Суда РФ в п.27 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснил, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Возлагая на ответчика ФИО1 передать по акту приёма-передачи администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №, суд, руководствуясь подлежащей применению нормой процессуального права - ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая, соблюдение баланса интересов обеих сторон, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах муниципального образования Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес>, ФИО6 о признании недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> и ФИО2, обязании ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать по акту приёма-передачи администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> и ФИО2.

Обязать ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать по акту приёма-передачи администрации Сеченовского муниципального округа 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Нижегородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Сеченовский районный суд 

<

адрес>. 

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2024 года. 

Судья (подпись) А.П. Мишагина

Копия верна.

Судья А.П. Мишагина

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-162/2024 УИД: 52RS0046-01-2024-000146-28 в Сеченовском районном суде Нижегородской области.