РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 г. г. Кашин

Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреанова Г.Л., с участием старшего помощника Кашинского межрайонного прокурора Назаренко А.В., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Леонтьевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-85/2017 по заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальном бюджетному учреждению (далее - МБУ) «Благоустройство» о признании незаконным бездействия в связи с ненадлежащим исполнением законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика и обязать последнего устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в части зимнего содержания автомобильной дороги, расположенной на [данные удалены], путем устранения зимней скользкости, образовавшейся в виде рыхлого снега, устранения колейности. В обоснование заявления указал, что в ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» проверки исполнения администрацией муниципального образования «Кашинский район» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено нарушение требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также требований Межгосударственного стандарта ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания». В частности, проверкой выявлено, что на проезжей части автомобильной дороги, расположенной по [данные удалены] имеется зимняя скользкость, образовавшаяся в виде рыхлого снега толщиной более 4 см., а также имеются колеи глубиной более 3 см. Бездействие ответчика создает реальную угрозу жизни и здоровью как лиц, проживающих в г. Кашине, так и граждан, которые могут находиться на его территории на законных основаниях, а также подрывает авторитет органа власти, на который возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности. 

В судебном заседании прокурор Назаренко А.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении в полном объёме. 

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал. Письменное заявление о признании иска, адресованное суду, приобщено к материалам дела. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора – администрация муниципального образования «Кашинский район» Тверской области и ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили, об отложении слушания дела не просили. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего федерального закона являются, кроме прочего, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. (ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч.2 ст.12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющим содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиями Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона № 257-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог в процессе эксплуатации должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, а до их принятия в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Законодатель, вводя понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

Статья 13 Федерального закона № 257-ФЗ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. 

В силу ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением администрации городского поселения – город Кашин от [дата обезличена] [номер обезличен] автомобильная дорога по [данные удалены] включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Городское поселение – город Кашин Тверской области» и относится к 4 категории.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В частности, подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 регламентировано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 7.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33181-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания (введен в действие Приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1121-ст) (далее - ГОСТ 33181-2014) предусмотрено, что состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3 «требования к состоянию проезжей части».

В соответствии с нормами, отраженными в таблице № 3 ГОСТ 33183-2014, наличие зимней скользкости не допускается ни на одном из уровней содержания автомобильных дорог.

Толщина рыхлого снега не должна превышать: на автомобильных дорогах 1 уровня содержания - 1 см, 2 уровня содержания - 2 см, 3 уровня содержания – 1 см, 4 уровня содержания - 3 см, 5 уровня содержания - 5 см.

Согласно п.п. 3.6, 7.2 ГОСТ 33181-2014, уплотненный снежный покров (УСП) - это специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.

УСП не должен иметь дефектов и участков с рыхлым (талым) снегом, влияющих на безопасность дорожного движения согласно таблице 4, которой установлено, что не допускается глубина повреждения (колеи) более 3 см.

Актом проверки от [дата обезличена] установлено, что на проезжей части автомобильной дороги, расположенной по [данные удалены] имеется зимняя скользкость, образовавшаяся в виде рыхлого снега толщиной более 4 см, проезжая часть не обработана противогололедными материалами. кроме того, на участках указанной дороги имеется колея снежная (углубления в продольном направлении, образовавшиеся на снегу под движением транспортных средств и впоследствии затвердевших) глубиной более 3 см. 

Постановлением Администрации Кашинского района от [дата обезличена] [номер обезличен] создано Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» (МБУ «Благоустройство»), утвержден Устав МБУ «Благоустройство» (п. 1.1 Устава). МБУ «Благоустройство» является юридическим лицом (п. 1.4 Устава).

В силу раздела 2 Устава МБУ «Благоустройство», указанное Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения) (п. 2.2.2 Устава).

Главой Кашинского района утверждено муниципальное задание Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» на 2017-2019 годы, разделом которого предусмотрены работы по содержанию объектов дорожного хозяйства, в том числе в зимний период.

[дата обезличена] между Администрацией Кашинского района и муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство» заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Факт выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения представителем ответчика ФИО1 признается. 

Таким образом, доводы прокурора о незаконности бездействия ответчика и необходимости устранения выявленных нарушений законодательства являются обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение суда, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу.

Необходимость обращения решения суда к немедленному исполнению прокурор обосновывает защитой жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что иск заявлен в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, неисполнение решения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (участников дорожного движения), может причинить ущерб их имуществу, способствовать наступлению чрезвычайной ситуации, в связи с чем, решение суда подлежит немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальном бюджетному учреждению «Благоустройство» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» в части зимнего содержания автомобильной дороги, расположенной на [данные удалены].

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги, расположенной на [данные удалены] в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 7.1, 7.2 ГОСТ 33181-2014 (с положениями таблиц №№ 3,4 ГОСТ 33181-2014), а именно: путем устранения зимней скользкости, образовавшейся в виде рыхлого снега толщиной более 4 см., устранения колеи глубиной более 3 см. 

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий