Копия УИД 16RS0046-01-2025-024298-74

дело № 2а-6856/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Р.А. Садриевой,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 СайедХаледАднан к Министерству внутренних дел по РТ, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по РТ, врио заместителя МВД по РТ ФИО7, начальнику ОВГ УВМ МВД по РТ ФИО8, начальнику отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ МВД по РТ ФИО9, начальнику УВМ МВД по РТ ФИО10 о признании незаконным и отмене решения от ... об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 СайедХаледАднан обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по ... (далее – МВД по РТ) о признании незаконным и отмене решения от ... об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ.

В обоснование иска указано, что ФИО3 СайедХаледАднан является гражданином Ливана, прибыл в ФИО1 ввиду опасения подвергнуться преследованию в стране гражданской принадлежности. Его семья проживает в Российской Федерации, супруга ФИО2 является студенткой Казанского государственного медицинского университета.

... административный истец обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... (далее – УВМ МВД по РТ).

... у административного истца родился ребенок - сын ФИО3 СайедХодерХаледович, в связи с рождением ребенка административный истец обратился в отдел по работе с беженцами о включении его ребенка в заявление о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища. Однако ему было отказано.

Решением УВМ МВД по РТ от ... административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, уведомление им получено ....

Административный истец считает, что решение МВД по РТ в лице УВМ МВД по РТ является незаконным, вынесенным после формального рассмотрения заявления.

УВМ МВД по РТ не учло тот факт, что у административного истца родился ребенок.

В соответствии с международными нормами и стандартами, каждый человек имеет право на убежище. Отказ в предоставлении временного убежища является незаконным, так как не учитываются гуманитарные причины и обстоятельства, при которых административный истец находится на территории Российской Федерации.

Возвращение административного истца в Республику Ливан невозможно в силу опасений подвергнуться унижающему человеческое достоинство обращению.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение УВМ МВД по РТ от ... об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и обязать УВМ МВД по РТ повторно рассмотреть его заявление о предоставлении временного убежища с ребенком ФИО3 СайедХодерХаледовичем, ... года рождения, и предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УВМ МВД по РТ, врио заместителя МВД по РТ ФИО7, начальник ОВГ УВМ МВД по РТ ФИО8, начальник отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ МВД по РТ ФИО9, начальник УВМ МВД по РТ ФИО10

В судебном заседании административный истец с участием переводчика и представитель административного истца административный иск поддержали в полном объёме.

Представитель административного ответчика МВД по РТ с иском не согласился.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, извещены.

Суд, в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с ФИО5 гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав ФИО5 граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Ливан ФИО3 СайедХаледАднан въехал на территорию Российской Федерации в 2022 году и встал на миграционный учёт с целью «учёба».

Как следует из административного иска, пояснений административного истца и его представителя, возврат на территорию страны его гражданской принадлежности невозможен в силу опасений подвергнуться унижающему человеческое достоинство обращению. В Российской Федерации проживает его супруга ФИО2, которая является студенткой Казанского государственного медицинского университета. В Российской Федерации у него родился сын ФИО3 СайедХодерХаледович, ... года рождения.

... административным истцом подано заявление о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УВМ МВД по РТ, утверждённым врио заместителя МВД по РТ ФИО7 ..., административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации со ссылкой на отсутствие законных оснований для этого.

Оценив с учётом регулирующих настоящие правоотношения норм материального права, собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Исходя из преамбулы Федерального закона от ... ... «О беженцах», данный Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

При этом указано, что законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом часть 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О-П, названные конституционные положения корреспондируют со статьей 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающей, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; право убежища закреплено также в Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года, касающемся статуса беженцев, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью ФИО5 правовой системы.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда России от ... ... «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Статьей 7 Международного пакта от ... о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 14 Всеобщей декларации прав человека от ..., каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ... ... «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ... ... «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Названный Федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Пунктом 2 статьи 2 названного Закона установлено, что данный Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ... ... «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При этом, как следует из вышеназванного Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как видно из приведённого подхода, временное убежище есть право, предоставленное иностранным гражданам или лицам без гражданства. Одновременно следует отметить, что предоставление временного убежища также является правом уполномоченного миграционного органа предоставить укрытие на территории Российской Федерации, но не его обязанностью.

Исходя из смысла приведенных положений норм права, административный истец мог быть признан нуждающемся в предоставлении временного убежища при наличии обоснованных оснований для предположения, что он покинул своё место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства гражданином, которого он является.

Однако из материалов дела нельзя прийти к выводу, что административный истец сообщил административному ответчику сведения, которые могли бы быть расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Как следует из представленной административным ответчиком анкеты административного истца, ходатайствующего о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, причинами, по которым заявитель покинул государство гражданской принадлежности, административный истец указал учебу (пункт 42 Анкеты). В качестве причины, по которой он не может или не желает вернуться в государство гражданской принадлежности, указано, что он хочет остаться с семьей (пункт 48 Анкеты). Кроме того, административный истец указал, что в случае его возвращения не имеется реальная угроза его жизни (пункт 50 Анкеты), также в пункте 11 Анкеты указал, что угроз преследования не имеется. Административный истец не готов вернуться в государство гражданской принадлежности, поскольку хочет остаться с семьей (пункт 47 Анкеты).

Из представленного в материалы дела решения об отказе административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ... следует, что административным ответчиком при вынесении данного решения была учтена внутриполитическая обстановка в Государстве Ливан.

При этом при проведении анкетирования административный истец сообщил, что здоров, в лечении не нуждается, политической, общественной религиозной деятельностью не занимался, в военных операциях участия не принимал, в инциденты с применением насилия вовлечён не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел.

Таким образом, объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено.

Суд приходит к выводу, что обращение административного истца за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации фактически обусловлено желанием находиться на территории России вместе с семьей.

Процедура проверки заявления иностранного гражданина и рассмотрения вопроса о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации предполагает анализ миграционным органом общих сведений о положении дел в государстве, где он проживал, и оценку конкретных фактов, представленных заявителем. О незаконности принятого решения можно сделать вывод в случае игнорирования административным ответчиком предоставленных заявителем точных данных о наличии для него реальной угрозы стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, чего в рассматриваемом случае не имеется.

Применительно к данному делу, на административного ответчика не возложено обязанности получать сведения в отношении административного истца из каких-либо источников на территории Республики Ливан для оценки уровня угрозы жизни и здоровью персонально административного истца и представлять их суду. Иное распределение бремени доказывания неизбежно привело бы к возложению на органы миграционного учета России несвойственных им функций.

При вынесении оспариваемого решения административный ответчик исходил из того, что анализ сведений, предоставленных заявителем и материалов его личного дела, указывает на отсутствие у последнего оснований для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений. Препятствий для его возвращения в Республику Ливан не имеется. Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований в стране, где он родился и проживал административным истцом не представлено, как и документов, свидетельствующих о наличии у него заболеваний, препятствующих выезду за пределы Российской Федерации и требующих оказания срочной медицинской помощи.

Таким образом, анализ сведений, предоставленных административным истцом, материалов его личного дела, указывает на отсутствие у заявителя оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений.

Данный вывод административного органа представляется суду мотивированным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ... ... «О беженцах».

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований административного истца о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным и возложении на административного ответчика в связи с этим соответствующих обязанностей, в связи с чем административный иск подлежит отклонению.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ... к Министерству внутренних дел по РТ, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по РТ, врио заместителя МВД по РТ ФИО7, начальнику ОВГ УВМ МВД по РТ ФИО8, начальнику отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ МВД по РТ ФИО9, начальнику УВМ МВД по РТ ФИО10 о признании незаконным и отмене решения от ... об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ Р.А.Садриева

Копия верна.

Судья Р.А.Садриева

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года