дело № 2а-300/2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Кашин Тверская область

Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по не размещению на официальном сайте в сети Интернет сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании, и членов их семей, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2018 год в части не отражения в опубликованных данных фамилий, имен и отчеств лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании, а также муниципальных служащих кому принадлежат сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год и возложении соответствующей обязанности разместить указанные сведения,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав требования тем, что по результатам проведенной проверки в сфере соблюдения антикоррупционного законодательства установлен факт обезличивания данных (ФИО) муниципальных служащих, занимающих муниципальные должности в МО Кашинский городской округ Тверской области, а также главы Кашинского городского округа Тверской области и 17 депутатов Кашинской городской Думы Тверской области, в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год на сайтах:

http://www.kashin/info/attachments/article/3949/sdi_glava_dep2018.doc;

http://www.kashin/info/mestnoesamoupravlenie/protivodejstvie-korruptsii.

Запрет на размещение персональных данных (ФИО) установлен только в отношении супруги (супруга), несовершеннолетних детей и иных членов семьи лица, замещающего муниципальную должность, но не самого лица, замещающего муниципальную должность либо муниципального служащего.

Направленное прокуратурой представление в адрес административного ответчика было рассмотрено, но в его удовлетворении отказано. Неисполнение администрацией обязанности по размещению в сети Интернет на своем официальном сайте в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера фамилию, имя и отчество лиц, замещающих муниципальные должности в МО Кашинский городской округ Тверской области, администрации, депутатов Кашинской городской Думы, нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления, препятствует реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, в части открытости и доступности информации о деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в МО «Кашинский городской округ» Тверской области, а также муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку способствуют увеличению коррупционной нагрузки в деятельности органов местного самоуправления и препятствует достижению основополагающих идей и смысла антикоррупционного законодательства, основанного на публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. Незаконное бездействие администрации создает препятствие для анализа правоохранительными органами и институтами общественности имущественного положения муниципальных служащих, затрудняя реализацию мер по противодействию коррупции. Не размещение указанной информации на официальном сайте администрации нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, снижает качество административно-управленческих процессов, что может способствовать коррупционным направлениям. 

Ссылаясь на положения ч.2 ст.15, ст.18, ч.4 ст.29 Конституции РФ, Федеральных законов «О муниципальной службе в РФ», «О противодействии коррупции», «О персональных данных», Указа Президента РФ «Вопросы противодействия коррупции», ст.19 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.39,125-126,218-220 КАС РФ, просил:

признать незаконным бездействие по не размещению на официальном сайте в сети Интернет администрации Кашинского городского округа Тверской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, и членов их семей, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области за 2018 год в части не отражения в опубликованных данных фамилий, имен и отчеств лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, а также муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области, кому принадлежат сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год;

возложить на администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу дополнить размещенные на официальном сайте в сети Интернет администрации Кашинского городского округа Тверской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, и членов их семей, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области за 2018 год данными о фамилиях, именах и отчествах лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, а также муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области, кому принадлежат сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год;

возложить на администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность представить в суд и прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента его исполнения.

До судебного разбирательства от И.о.Кашинского межрайонного прокурора А.А.Фомина поступило ходатайство об отсутствии возражений о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д.87).

От административного ответчика администрации Кашинского городского округа Тверской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в котором указано, что согласна с заявленными административными исковыми требованиями. По состоянию на 27 августа 2019 года исполнена часть заявленных требований, указаны данные о фамилиях, именах, отчествах муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области, размещенные на соответствующем официальном сайте (л.д.88-89).

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями статьи 61 Кодекса административного судопроизводства РФ, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 19 Гражданского кодекса РФ определено, что фамилия, имя, отчество (при наличии) определяет гражданина. С приобретением имени, фамилии и отчества гражданин получает и осуществляет права и обязанности под своим именем. 

Статьей 3 Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2006 года «О персональных данных» закреплено, что к персональным данным относится любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Таким образом, данные о фамилии, имени и отчестве гражданина являются его персональными данными.

Статьей 12 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплена обязанность муниципального служащего представлять предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.

Пунктом 6 статьи 8 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1.-3.2 части 1 статьи 8 указанного закона, размещаются в сети Интернет на официальных сайтах федеральных, государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 4 статьи 12.1 указанного Закона регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4.3 статьи 12.1 данного Закона закреплено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

В силу абзаца 4 Указа Президента РФ от 08 июля 2013 года №613 «Впросы противодействия коррупции» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 Порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супругу (супруга) и несовершеннолетних детей находится на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Согласно пункту 1 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, и членов их семей на официальном сайте Кашинского городского округа в сети Интернет и прдоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержден решением Кашинской городской Думы тверской области №120 от 02.04.2019 года, его положениями устанавливаются обязанности органов местного самоуправления муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по размещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в МО Кашинский городской округ Тверской области, и членов их семей на официальном сайте Кашинского городского округа в сети Интернет и предоставлению этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами.

На основании пункта 3 Порядка в размещаемых на официальном сайте и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать: иные сведения о доходах лица, замещающего муниципальную должность, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем на праве собственности названным лицам, и об их обязательствах имущественного характера; персональные данные супруги (супруга), несовершеннолетних детей и иных членов семьи лица, замещающего муниципальную должность; данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации лица, замещающего муниципальную должность, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей и иных членов семьи; данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему муниципальную должность, его супруге (супругу), несовершеннолетним детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании; информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции, по результатам которой установлен факт обезличивания административным ответчиком данных в части фамилии, имени и отчества муниципальных служащих, занимающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, а также Главы Кашинского городского округа Тверской области и 17 депутатов Кашинской городской Думы Тверской области, в представленных ими сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год на сайтах:

http://www.kashin/info/attachments/article/3949/sdi_glava_dep2018.doc;

http://www.kashin/info/mestnoesamoupravlenie/protivodejstvie-korruptsii. (л.д.27-65).

В результате выявленного факта нарушения норм вышеуказанного законодательства, прокуратурой направлено 04 июня 2019 года представление на имя Главы Кашинского городского округа Тверской области ФИО1 с требованием устранить нарушения законодательства и в течение одного месяца со дня внесения представления разместить соответствующую информацию в сети Интернет (л.д.16-21).

27 июня 2019 года Глава Кашинского городского округа Тверской области направил ответ Кашинскому межрайонному прокурору, в котором не исполнил требования предписания, ссылаясь на то, что не указание фамилии, имени и отчества лиц, замещающих муниципальные должности муниципальных служащих в размещенных сведениях о доходах, расходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера, не противоречит положениям Указа Президента РФ №613 от 08.07.2013 года «Вопросы противодействия коррупции» (л.д.22-23).

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что выявленные нарушения препятствует реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, в части открытости, публичности и доступности информации о деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании «Кашинский городской округ» Тверской области, а также муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области.

Не размещение указанной информации на официальном сайте администрации нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, снижает качество административно-управленческих процессов, что может способствовать коррупционным направлениям. 

Судом установлен факт бездействия административного ответчика по обеспечению задач, возложенных на администрацию как на орган местного самоуправления, поскольку после получения представления прокуратуры 04 июня 2019 года и до момента подачи соответствующего искового заявления в суд 12 августа 2019 года административным ответчиком нормы действующего законодательства исполнены не были.

При указанных выше обстоятельствах, доводы Кашинского межрайонного прокурора являются обоснованными, а административные исковые требования, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Выявленное Кашинской межрайонной прокуратурой нарушение администрацией Кашинского городского округа Тверской области 27 августа 2019 года устранено в части указания фамилии, имени и отчества только муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области, что подтверждается представленными административным ответчиком сведениями с соответствующего сайта сети Интернет (л.д.90-106).

В связи с указанным, исковые требования административным ответчиком в данной части фактически исполнены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кашинского городского округа Тверской области по не размещению на официальном сайте в сети Интернет администрацией Кашинского городского округа Тверской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, и членов их семей, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области за 2018 год в части не отражения в опубликованных данных фамилий, имен и отчеств лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, а также муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области, кому принадлежат сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.

Обязать администрацию Кашинского городского округа Тверской области в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу дополнить размещенные на официальном сайте в сети Интернет администрации Кашинского городского округа Тверской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, и членов их семей, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области за 2018 год данными о фамилиях, именах и отчествах лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, а также муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области, кому принадлежат сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.

Решение в части возложения обязанности на администрацию Кашинского городского округа Тверской области опубликовать на официальном сайте в сети Интернет администрации Кашинского городского округа Тверской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Кашинского городского округа Тверской области за 2018 год данными о фамилиях, именах и отчествах, кому принадлежат сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, не исполнять ввиду его фактического исполнения. 

Обязать администрацию Кашинского городского округа Тверской области представить в суд и прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения в части размещения на официальном сайте в сети Интернет администрации Кашинского городского округа Тверской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, за 2018 год данными о фамилиях, именах и отчествах лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Кашинский городской округ Тверской области, кому принадлежат сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья