Дело 2а-75/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000093-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности по организации стационарного освещения с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области, 

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области, незаконным, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки, проведенной 25 января 2024 года совместно с ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» установлено, что в с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области на улицах: Полевая, Целинная, Набережная; переулках: Безымянный, Школьный отсутствует искусственное освещение; на улице Курская протяженностью 961 м имеются 3 уличных фонаря (в районе домов № 15, 11, 4), на улице Новой протяженностью 967 м – 3 уличный фонаря (в районе домов № 3, 9, 23), на улице Зеленая протяженностью 500 м 1 уличный фонарь (в районе дома № 9), на улице Центральная протяженностью 1892 м – 3 фонаря (на въезде в село и в районе домов № 5, 17), что является недостаточным. По факту выявленных нарушений 29 января 2024 года прокурором Мазановского района в адрес врип главы Дмитриевского сельсовета внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом уточнения административных исковых требований просит обязать администрацию Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное освещение в с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области: по ул. Курская, 

<

...> по ул. Центральная между домами № 45 и № 68, по улицам Набережная, Полевая; переулкам Безымянному, Школьному, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах и улицах в темное время суток, в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение», актуализированная редакция «СНиП 23-05-95?, утвержденным приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года № 777/пр.

В письменном отзыве на первоначально заявленные административные исковые требования врип главы Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области --2 сообщает, что представление прокурора Мазановского района Амурской области от 29 января 2024 года администрацией сельсовета исполнено, проведены работы по организации стационарного освещения в с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области, обеспечивающего безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах и улицах в темное время суток. 

Согласно телефонограмме от врип главы Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области --2 последняя не возражает против удовлетворения уточненных требований административного иска.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала. 

Суд, выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. 

В силу п. 10.16 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» одной из мер обеспечения безопасности дорожного движения является стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, которое следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей – также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.

Нормы освещения проезжей части улиц принимают по ГОСТ Р 55706 (п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать значениям, приведенным в п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013.

Кроме того, в соответствии с требованиями СП 52.13330. Свод правил «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденными приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года № 777/пр, в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время. Средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений регламентированы п. 7.5.1.14 СП 52.13330, таблицей 7.11 Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

Таким образом, из приведенных норм следует, что на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог в пределах населенного пункта, возлагается, в том числе и обязанность по обеспечению установки искусственного освещения таких дорог. 

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. 

Из содержания п. 5 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений и на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» вопрос по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесен к компетенции муниципальных районов.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с соглашением от 17 января 2024 года № 20 о передаче осуществления части полномочий от органов местного самоуправления Мазановского района органам местного самоуправления сельсоветов, входящих в состав Мазановского района Амурской области, администрация Мазановского района Амурской области передала администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, входящих в состав Дмитриевского сельсовета, в том числе содержание дорог и дорожной инфраструктуры в с. Маргаритовка; обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части организации водоотвода и освещения, озеленения, устройства посадочных площадок, площадок для остановки, обустройства школьных остановок и стоянок автомобилей, дорожных ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и переходов и др.

Срок действия соглашения определен сторонами с 1 января 2024 года до 31 декабря 2024 года (п. 4.1 Соглашения).

Согласно п. 2.2.3, 2.1.3 указанного Соглашения администрация Дмитриевского сельсовета исполняет переданные ей полномочия в пределах межбюджетного трансферта, поступающего из районного бюджета на эти цели, объем которого составляет 1315 039 рублей.

25 января 2024 года прокуратурой Мазановского района Амурской обалсти с участием инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России «Мазановский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области, по результатам которой установлено, что на улицах: Полевая, Целинная, Набережная; переулках: Безымянный, Школьный отсутствует искусственное освещение; на улице Курская протяженностью 961 м имеются 3 уличных фонаря (в районе домов № 15, 11, 4), на улице Новой протяженностью 967 м – 3 уличный фонаря (в районе домов № 3, 9, 23), на улице Зеленая протяженностью 500 м 1 уличный фонарь (в районе дома № 9), на улице Центральная протяженностью 1892 м – 3 фонаря (на въезде в село и в районе домов № 5, 17), что является недостаточным в нарушение СП 52.13330. Свод правил «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

По факту выявленных нарушений 29 января 2024 года прокурором Мазановского района Амурской области в адрес врип главы Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области внесено представление, во исполнение которого администрацией сельсовета приняты меры по установке 7 светильников в с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области, что подтверждается договором поставки от 26 февраля 2024 года, счет-фактурой от 26 февраля 2024 года, договором об оказании услуг и актом об оказании услуг от 6 марта 2024 года.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела при проведении с участием инспектора ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» повторной проверки исполнения законодательства безопасности дорожного движения установлено, что принятые органом местного самоуправления меры не привели к устранению допущенных нарушений в полном объеме.

Так, фонари в районе домов № 6 по ул. Курская, № 3 по ул. Зеленая, № 27, 35 по ул. Целинная не работают; от фонарей в районе домов № 9, 15 по ул. Новая исходит очень слабый свет; искусственное освещение после дома № 45 по ул. Центральная, на улицах Набережная, Полевая; переулках Безымянном, Школьном отсутствует.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не опровергнуты.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области отнесена к полномочиям администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области, которая в нарушение требований действующего законодательства не приняла необходимых мер по организации стационарного электрического освещения проезжей части в соответствии с требованиями законодательства на улицах Курская, Целинная, Центральная, Набережная, Полевая, на перекрестках Безымянном, Школьном названного населенного пункта, что нарушает охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора Мазановского района Амурской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Учитывая предмет спора – обеспечение безопасности дорожного движения в части организации освещения улиц в населенном пункте, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, порядок предоставления органам местного самоуправления поселения бюджетных средств на выполнение полномочий в сфере дорожной деятельности, климатические особенности Мазановского района Амурской области, характер и объем работ по устранению выявленных недостатков дорог в границах населенного пункта, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения таких недостатков – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным и разумным.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Обязать администрацию Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное освещение в с. Маргаритовка Мазановского района Амурской области: по ул. Курская, 

<

...> по ул. Центральная между домами № 45 и № 68, по улицам Набережная, Полевая; переулкам Безымянному, Школьному, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах и улицах в темное время суток, в соответствии с требованиями Свода правил СП 52.13330 «СНиП 23-05-95? Естественное и искусственное освещение», утвержденными приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года № 777/пр. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2024 года.