Дело № 12-95/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. ФИО2 12 декабря 2017 года 

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Барбакадзе Л.И., 

при секретаре Марфиной Н.В.

должностного лица, вынесшего постановление – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области – Т.Д.,

представителя по доверенности Управления Росприроднадзора по Кировской области С.Т.

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Т.Д. № от 07.07.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

07.07.2017 г. постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Т.Д. должностное лицо помощник генерального директора по финансам и экономике Акционерного общества «Нововятский механический завод» (далее АО «НМЗ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Должностное лицо помощник генерального директора по финансам и экономике АО «НМЗ» ФИО1 признан виновным в нарушении природоохранного законодательства, выразившееся в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки за 2016 год. 

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что в настоящее время акционерное общество «Нововятский механический завод» испытывает тяжелое финансовое положение. Согласно реестру исполнительных производств по состоянию на 30.08.2017 года сумма задолженности акционерное общество «Нововятский механический завод», находящихся на исполнении в МРО СП по ИОИП составляет 204606544 рубля 49 копеек.

К расчетным счетам акционерного общества «Нововятский механический завод» предъявлены требования ИФНС России по городу Кирову, Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области, ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области, Фонда социального страхования, Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области.

Так как ведение хозяйственных операций в проверяемый период по счету приостановлено, в силу недостаточности денежных средств на расчетном счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, списание денежных средств, осуществлялось в соответствии с очередностью предусмотренной статьей 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации. У акционерного общества «Нововятский механический завод» имеется открытый расчетный счет: № в АО КБ «Х.». К вышеуказанному расчетному счету ИФНС России по городу Кирову вынесены решения о приостановлении операций по счетам, а так же имеется очередь не исполненных в срок обязательств (картотека). В картотеку включены требования ИФНС России по городу Кирову, требования ГУ- Отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области, Фонда социального страхования, Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, которые являются первоочередными по исполнению распоряжения о списании денежных средств независимо от даты их поступления в банк. Тяжелая финансовая ситуация на предприятии сложилась до момента приема ФИО1 на работу в АО «Нововятский механический завод». АО «Нововятский механический завод» в силу Законодательства РФ не может оказать влияние на очередность и размер платежей подлежащих выплате за негативное воздействие на окружающую среду. Следовательно, должностное лицо не подлежит привлечению к административной ответственности так как отсутствует возможность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в виду наличия на расчетном счете АО «НМЗ» картотеки, решений о приостановлении операций по счетам вынесенные ИФНС России по городу Кирову.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал, приведя в её обоснование изложенные в ней доводы. Вину не признал, суду пояснил, что он, как должностное лицо предпринял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области Т.Д. возражала против доводов жалобы, поскольку назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи, а также считает, что поскольку АО «НМЗ» является коммерческой организацией, имеющей своей целью извлечение прибыли, то наличие картотеки и тяжелого финансового положения не снимает вины с должностного лица, отвечающего за поддержание платежеспособности предприятия за данное нарушение законодательства.

Заслушав стороны, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Т.Д. № от 07.07.2017 года ФИО1 получено 09.10.2017 года. Жалоба подана 17.10.2017 г., то есть в срок, установленный законом. 

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела 31 мая 2017 года в 15.00 при проведении Управлением Росприроднадзора по Кировской области плановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования в отношении акционерного общества «Нововятский механический завод» (АО «НМЗ»), юридический адрес: 610008, г. ФИО2, Нововятский район, ул. Советская, д. 51, установлено невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

В ходе проверки установлено, что АО «НМЗ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утверждённым решением единственного акционера от 07.11.2016 №. Основными целями деятельности АО «НМЗ» являются: извлечение прибыли, участие в реализации государственных программ, а так же иные цели, незапрещенные законодательством Российской Федерации.

Предметом деятельности согласно Уставу, утвержденному решением единственного акционера ОАО «НМЗ» от 07.11.2016 № являются:

- сбор, очистка и распределение воды;

- производство, хранение и реализация оружия и боеприпасов;

- предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию прочего электрооборудования, не включенного в другие группировки;

- распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными;

- испытание и анализ состава и чистоты материалов и веществ;

- сдача в аренду собственного нежилого недвижимого имущества;

- аренда прочих машин и оборудования научного и промышленного назначения;

- аренда прочего автомобильного транспорта и оборудования;

- деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта;

- разработка проектов промышленных процессов и производств, относящихся к электротехнике, электронной технике, машиностроению, а также в области промышленного строительства, системотехники и техники безопасности;

- прочая оптовая торговля.

Установлено, что в результате хозяйственной и иной деятельности АО «НМЗ» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

 Производит сброс сточных ливневых вод с территории предприятия в р. Чумовица. Согласно данным статистического отчета по форме 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды» в 2016 г. отведено в водные объекты 150,1 т загрязненных сточных вод. Факт сброса сточных вод подтверждается также результатами производственного контроля, проведенного лабораторией аналитического контроля за объектами окружающей среды АО «Ново - Вятка», протоколами от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №. Согласно Разделу 2 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» плата за сбросы составила 96530, 96 руб.

Осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления. Согласно данным учёта в области обращения с отходами за 2016 г. на промплощадке АО «НМЗ» в результате производственной и хозяйственной деятельности образовалось 103,94 т отходов, из них: отходов I класса опасности - 0,04 т; отходов IV класса опасности – 5.1 т; отходов V класса опасности - 98,8 т., передано другим организациям 95,62 т. отходов.

Согласно журналу данным в области обращения с отходами за 1 квартал 2017 г. на промплощадке АО «НМЗ» в результате производственной и хозяйственной деятельности образовалось 0,6 т отходов, из них: отходов IV класса опасности - 0,2 т; отходов V класса опасности - 0,4 т. Образование и передача отходов подтверждается актами выполненных работ, актом обследования территории от 17.05.2017, протоколом результатов испытаний проб отходов от 18.05.2017 № и от 22.05.2017 №

Согласно Разделу 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» в 2016 г. на АО «НМЗ»:

- образовалось 0,04 т ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, из которых 0,022 т передано для обезвреживания, 0,018 т накоплено;

- образовалось 98,8 т лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированного, из которых 89,4 т передано для утилизации, 52,8 тонны накоплено;

- образовалось 5 т мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), передано для размещения другими организациями 6 т.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 г. составила 100346, 36 руб.

АО «НМЗ» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Согласно расчетам платы за 2015 год сумма платы за негативное воздействие составила 118 621, 52 руб. В то же время согласно реестру платежных поручений в 2016 г. и в 1 квартале 2017 г. АО «НМЗ» авансовые платежи не вносило.

Таким образом, 02.03.2017 г АО «НМЗ» допущено невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Указанное правонарушение допущено по вине должностного лица - помощника генерального директора по финансам и экономике ФИО1 (приказ о приеме работника на работу от 09.09.2013 №). Согласно должностной инструкции помощник генерального директора по финансам и экономике осуществляет эффективное управление денежным оборотом акционерного общества, формированием фондов денежных средств, использованием финансовых ресурсов.

Положениями ст.8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.ч. 2-3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Как следует из материалов дела АО «НМЗ» в результате хозяйственной и иной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно производит сброс ливневых сточных вод с территории предприятия в р. Чумовица, осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году составила 100346,36 руб. Согласно реестру платежных поручений в 2016 году и в первом квартале 2017 года АО «НМЗ» авансовые платежи не вносило.

На основании приказа о приеме работника на работу от 09.09.2013 года № ФИО1 назначен на должность помощника генерального директора по финансам и экономике АО «НМЗ», в связи с чем согласно ст. 2.4. Ко АП РФ является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей.

Бездействие должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно:

- протоколом № от 14.06.2017 года об административном правонарушении, которым установлено, что должностное лицо – помощник генерального директора по финансам и экономике АО «НМЗ» ФИО1 02.03.2017 года допустил невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

- приказом о приеме работника на работу от 09.09.2013 года №,

- должностной инструкцией помощника генерального директора по финансам и экономике, утвержденной 09.09.2013 года, который, согласно п. 1.3 Инструкции, осуществляет эффективное управление денежным оборотом акционерного общества, формированием фондов денежных средств, использованием финансовых ресурсов,

- актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 31.05.2017 года, 

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, а также данные отходов, класс опасности отходов, сведения об образовании, использовании, обезвреживания отходов, экспортировании и размещении отходов производства, размещение отходов на эксплуатируемых объектах за отчетный период 

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Доводы заявителя о том, что должностное лицо не подлежит привлечению к административной ответственности так как отсутствует возможность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в виду наличия на расчетном счете АО «НМЗ» картотеки, решений о приостановлении операций по счетам вынесенные ИФНС России по г. Кирову, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не меняют сути совершенного должностным лицом правонарушения. 

Действия должностного лица ФИО1 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Т.Д. верно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Должностное лицо - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Т.Д. назначила заявителю наказание с учетом всех обстоятельств дела, в том числе наличия смягчающего наказание обстоятельства совершение административного правонарушения впервые, и отсутствия отягчающих обстоятельств, определив наказание в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ. 

Существо административного правонарушения подтверждено и представленными суду материалами административного дела.

Порядок привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО1 был соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочными лицами, постановление по делу об административном правонарушении от 07.07.2017 г. соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено.

Оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

С учетом выявленных нарушений суд не находит оснований и для признания такого правонарушения малозначительным. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Т.Д. № от 07.07.2017 года, которым ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.И. Барбакадзе