Дело №2-1171/2019 02 апреля 2019 года

29RS0023-01-2019-000331-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Остапчука Д.С.,

при секретаре Кропотовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области гражданское дело по иску Груздевой ..... ..... к Администрации муниципального образования «Северодвинск» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма, предоставить по договору найма жилое помещение специализированного жилого фонда за счет субвенции

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Северодвинск» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Северодвинск», предоставить по договору найма жилое помещение специализированного жилого фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям города Северодвинска, расположенное в черте города Северодвинска, за счет субвенций, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В обоснование требований указано, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации города Новодвинска от 19 сентября 1996 года за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, ..... Постановлением главы администрации города Новодвинска от 17 июня 1996 года ФИО1 была направлена в Новодвинскую школу-интернат сроком на один год. 23 октября 1998 года истец была переведена для дальнейшего обучения в Северодвинскую школу-интернат. В связи с признанием 20 ноября 2000 года дома по ..... в городе Новодвинске ветхим и подлежащим сносу, истцу было предоставлено жилое помещение по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, улица ..... После окончания обучения в Северодвинской школе-интернат, ФИО1 стала снимать жилое помещение в городе Северодвинске, поскольку проживание в предоставленной ей в городе Новодвинске квартире не возможно ввиду проживания в нем ФИО2 (брат), ФИО2 (сестра) ФИО3 (племянница), также имеющих в указанной квартире регистрацию. Истец полагает, что имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в городе Северодвинске. Отказ ответчика во включении его в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жильем в городе Северодвинске истец полагает незаконным, поскольку постоянно проживает и работает в городе Северодвинске, имеет регистрацию по месту пребывания в городе Северодвинске, в связи с чем местом ее жительства является территория Северодвинска.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании также поддержала доводы, изложенные в иске.

От третьих лиц – Правительства Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области, Управления социального развития, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Северодвинск» поступили возражения на исковое заявления, в которых указано, что до достижения 18 лет истец сохранял право пользования закрепленным жилым помещением по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, ...... На момент обращения в администрацию муниципального образования «Северодвинск» истец ФИО1 достигла возраста 28 лет. Документов, подтверждающих невозможность вселения в предоставленную в городе Новодвинске квартиру, информацию, подтверждающую постановку на учет в возрасте до 23 лет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением истец не представила.

Третьи лица – Правительство Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области, Управление социального развития, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Северодвинск» в суд представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца и его представителя представителей сторон, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 с 17 сентября 1996 года находилась в Новодвинской школе-интернат. В указанную дату за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, ..... (л.д. 10). 

29 октября 1998 года ФИО1 переведена в Северодвинскую школу-интернат (л.д. 11).

На основании постановления главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 16 марта 2004 года № 169, с учетом того, что дом по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, ....., был снесен, за ФИО1 было признано право на жилое помещение по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, ..... (л.д. 14), 06 февраля 2004 года на основании ордера № 10 ФИО1, как сестре нанимателя, предоставлено указанное жилое помещение (л.д. 12).

С 01 сентября 2011 года по 09 июня 2012 года ФИО1 проходила обучение в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Архангельской области «Профессиональное училище № 28» (в настоящее время - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Северодвинский техникум судостроения и судоремонта», находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 33).

Из актов о сохранности жилого помещения от 19 ноября 2009 года, а также актов обследования материально-бытовых условий семьи от 18 ноября 2008 года, 30 апреля 2008 года следует, что квартира по улице ....., находилась в удовлетворительном состоянии и была пригодна для проживания истцом (л.д. 18-19, 21). 

Истец зарегистрирована в качестве постоянно проживающей с 12 октября 2011 года по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, ..... (л.д. 9).

Таким образом, на момент достижения совершеннолетия истец была обеспечена администрацией муниципального образования «Новодвинск» жилой площадью.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, по смыслу данного Федерального закона жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 11 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 159-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке их права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Таких обстоятельств по данному делу не установлено, органы опеки города Новодвинска предпринимали меры по сохранению за истцом ранее предоставленного муниципального жилого помещения в пригодном для проживания состоянии путем проверки его состояния.

Пребывание истца на территории города Северодвинска не отменяет того обстоятельства, что право истца на постановку на учет подлежит реализации органами местного самоуправления города Новодвинска.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Истец зарегистрирован в качестве постоянно проживающего по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, улица ....., указанное жилое помещение непригодным для проживания в установленном законом порядке не признавалось, истец с заявлением в органы местного самоуправления о невозможности проживания в указанном жилом помещении также не обращалась.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Временное непроживание истца в предоставленном ему по договору социального найма жилом помещении в городе Новодвинске не влечет изменения места проживания, а также не является основанием для определения иного места жительства истца в качестве постоянного.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных к администрации муниципального образования «Северодвинск» исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Груздевой ..... к Администрации муниципального образования «Северодвинск» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, предоставить по договору социального найма жилое помещение специализированного жилого фонда за счет субвенции отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Остапчук 

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2019 года