Дело **

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 г. ***

Железнодорожный районный суд *** в составе судьи Буйлука А.А. при секретаре Малаховой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела по иску Новосибирского транспортного прокурора к ОАО "Р. железные дороги" о признании незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей бездействие ОАО "РЖД", выразившееся в необорудовании пассажирских платформ о.п. «Инструментальный з/д» специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов и возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона путем оборудования пассажирских платформ о.п. «Инструментальный з/д» тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения и оборудования лестничных сходов с пассажирских платформ о.п. «Инструментальный з/д» пандусами для инвалидов,

установил:

Новосибирский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ОАО "Р. железные дороги". В обоснование иска указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта на о.п. «Инструментальный з/д», по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации политика социального государства, которым является Р. Ф., направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от **** № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от **** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и

пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от **** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от **** N 1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)» является актуализированной редакцией СНиП 35-01 -2001. 

В ходе проверки, проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой установлено, что ОАО «РЖД» является собственником пассажирских платформ на о.п. «Инструментальный з/д», данные платформы находятся на балансе Западно - Сибирской дирекции пассажирских обустройств. При этом целевое назначение указанных объектов - обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования (предоставление возможности осуществить посадку в электропоезд, высадку из электропоезда).

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена выездная проверка соблюдения ОАО «РЖД» законодательства о социальной защите инвалидов оказании услуг железнодорожного транспорта на о.п. «Инструментальный з/д». В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от **** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»: 

на кромках посадочных платформ отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения (нарушение п.**** СП 59.13330.2012);

лестничные сходы с платформ не оборудованы пандусами (нарушениеп. **** СП 59.13330.2012).

При этом названные пассажирские платформы предназначены для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, следующих по маршрутам **, ** сообщением «Новосибирск-Тогучин» и в обратном направлении.

В свою очередь, отсутствие специальных устройств, обеспечивающих доступность для инвалидов пассажирских платформ на о.п. «Инструментальный з/д» существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

При этом по своему целевому назначению тактильные наземные указатели на кромках пассажирских платформ, пандусы на лестничных сходах с платформ предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также лиц с нарушениями зрения, влекущими необходимость использования специальных тростей.

В соответствии с положениями Приказа Минтруда России от **** **н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», нарушения опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также нарушения зрения, влекущие необходимость использования специальных тростей, относят граждан, имеющих данные нарушения здоровья к категории инвалидов I и II групп.

Пассажирские платформы о.п. «Инструментальный з/д» территориально расположены в ***. Согласно сведениям, представленных отделением Пенсионного фонда РФ по НСО, на территории *** проживает 6183 лиц, относящихся к категории инвалидов I и II групп, что свидетельствует о востребованности специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов на объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, на пассажирской платформе о.п. «Инструментальный з/д».

Факт отсутствия на пассажирских платформах о.п. «Инструментальный з/д» специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов на протяжении 10 лет с момента установления законом указанных требований к объектам транспортной инфраструктуры свидетельствует о длительном бездействии ОАО «РЖД», влекущем нарушение гарантированных законом прав маломобильных групп населения на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом.

Новосибирской транспортной прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о правах инвалидов, в удовлетворении требований прокурору было отказано. По мнению ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств, причиной отказа послужила невозможность устранения нарушений, которую Новосибирская транспортная прокуратура посчитала необоснованной.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Новосибирский транспортный прокурор просил:

признать незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в не оборудовании пассажирских платформ о.п. «Инструментальный з/д» специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов;

обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения закона следующим образом:

оборудовать пассажирские платформы о.п. «Инструментальный з/д, тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; 

оборудовать лестничные сходы с пассажирских платформ о.п. «Инструментальный з/д» пандусами для инвалидов.

В судебном заседании представитель Новосибирского транспортного прокурора Романов И.П. иск поддержал.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что иск является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от **** № 181-ФЗ, Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от **** № 384-ФЗ и Свод правил 59.13330.2012. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» от **** (далее - СП 59.13330.2012).

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от **** № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от **** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с **** исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно п.1 ст.42 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В п. 3 ст.42 данного Федерального закона определено, что Правительство Российской Федерации не позднее, чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона». В указанный перечень включен свод правил СП 59.13330.2012.

Требования данного указанного свода правил обязательны для исполнения по аналогии с Федеральным законом № 384-ФЗ. Кроме того, пунктом 1.2 свода правил СП 59.13330.2012 установлено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено принудительное устранение несоответствий уже построенных объектов правилам, действующим в настоящее время, не предусмотрен механизм реализации СП 59.13330.2012 по отношению к уже построенным стационарным объектам.

В соответствии с технической документацией пассажирские платформы о.***: береговая платформа (путь **) и береговая платформа (путь **) были введены в эксплуатацию в 1991 году, являются засыпными с асфальтовым покрытием. Устройство пандусов с торца платформ не предусматривается, так как обеспечивается пологий спуск. Устройство полос безопасности на платформе из асфальта возможно посредством укладки тактильной плитки ПВХ на бетонной основе. Предварительная стоимость устройства тактильной плитки ПВХ (по данным ФЦКО «Доступная среда») составит 369 т.р. без учета стоимости работ. Выполнение данных работ в зимних условиях невозможно.

Реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт в отношении указанных объектов ОАО «РЖД» не проводило. Следовательно, применение положений указанного СП 59.13330.2012 к перечисленным выше объектам недопустимо.

Платформы о.п. «Инструментальный з\д» не приспособлены для посадки инвалидов-колясочников, так как пассажиры осуществляют посадку в вагон с платформ, поднимаясь по ступенькам вагона. Специализированных вагонов для перевозки инвалидов – колясочников нет. 

Для того, чтобы инвалиды-колясочники в отсутствие специализированных вагонов могли осуществлять посадку в вагон, заезжая в него на коляске, необходимо увеличивать высоту платформ до уровня пола в вагоне. 

Имеющийся лестничный сход объективно имеет крутой уклон, который многократно превышает величину уклона, применяемого для установки пандусов. Поэтому оборудование существующего лестничного схода с платформы пути ** пандусом делает его небезопасным для пассажиров-колясочников. 

Обустройство схода с платформы пологими пандусами или иными устройствами для подъема на платформу, а также приспособление платформ для того, чтобы в отсутствие специальных вагонов пассажиры-колясочники могли с платформы заезжать на колясках в вагоны, необходима реконструкция платформ.

С учетом указанных обстоятельств Западно-Сибирской дирекцией пассажирских обустройств совместно с *** организацией Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) ведется совместная работа по повышению доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных групп пассажиров, а именно:

совместно с ВОИ разработан «Порядок оказания практической помощи инвалидам и маломобильным группам пассажиров при осуществлении ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях» и утвержден начальником Западно-Сибирской региональной службой развития пассажирских сообщений и предоставления доступа к инфраструктуре. Данный порядок описывает механизм оказания помощи маломобильной группе населения;

в рамках исполнения п. 8 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ совместно с ВОИ разработаны мероприятия по приспособлению объектов требованиям маломобильных групп пассажиров, в том числе организация плавных спусков и подъемов на платформу, а также устройство контрастных полос вместо тактильных, до их реконструкции и модернизации. В указанных мероприятиях с учетом мнения ВОИ определена очередность приспособления объектов, исходя из востребованности объектов маломобильными группами пассажиров. Платформы о.п. «Инструментальный з/д», согласно совместно разработанным с ВОИ мероприятиями, запланированы на долгосрочную перспективу.

Ссылка прокурора на положения Приказа Минтруда России от **** **н не обоснована, поскольку данный документ в настоящее время утратил силу.

Ссылка прокурора на сведения, представленные отделением Пенсионной фонда РФ по НСО, не доказывает факт проживания на территории *** инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата влекущих необходимость использования инвалидных кресел, а также инвалидов с нарушением зрения, влекущих необходимость использование специальных тростей. К тому же в ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что мероприятия по приспособлению объектов инфраструктуры для нужд инвалидов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов, каковым Пенсионный фонд РФ по НСО не является.

Таким образом, приведенная прокурором информация об общем, количестве инвалидов 1 и 2 групп, проживающих на территории ***, не является надлежащим доказательством наличия неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подано настоящее исковое заявление, и не подтверждает то обстоятельство, что о.п. «Инструментальный з/д» востребована маломобильной группой населения и нуждается в проведении немедленной реконструкции. 

Прокурором не принято во внимание то обстоятельство, что органами местного самоуправления *** не созданы условия беспрепятственного доступа инвалидов к о.п. «Инструментальный з/д». При этом согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от **** № 17-ФЗ проектирование строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе пассажирских платформ, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктуры, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных, не запрещенных законом источников. К тому же при отсутствии дорог, тротуаров, позволяющих инвалидам-колясочникам и слабовидящим осуществлять беспрепятственных доступ к платформам, не представляется возможным определить, где именно необходимо обустраивать пандусы для маломобильных групп населения.

Предъявляя настоящее исковое заявление, прокурор фактически вмешивается в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», что является нарушением ч. 2 ст.26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от **** **.

ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Р. Ф. в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами. Оборудование спорных пассажирских платформ возможно только за счет инвестиционных средств.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В исковом заявлении прокурором не указан срок, в течение которого необходимо исполнить решение суда в случае удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения представителя Новосибирского транспортного прокурора, представителя ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из искового заявления Новосибирской транспортной прокуратурой в рамках полномочий, предоставленных частью 1 статьи 21, частью 3 статьи 22, статьей 24 Федерального закона от **** N 2202-1 "О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта на посадочных платформах остановочного пункта "Инструментальный з/д", в ходе которой установлено, что лестничные сходы с платформ данного остановочного пункта не оборудованы пандусами, а на кромках посадочных платформ отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения, что, по мнению Новосибирского транспортного прокурора является нарушением п.п. **** и **** ** 

Собственником платформ о.п. "Инструментальный з/д" является ОАО "Р. железные дороги", данные платформы находятся на балансе Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД». Целевое назначение платформ о.п. "Инструментальный з/д" – обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования (предоставление возможности осуществить посадку в электропоезд, высадки из электропоезда). 

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от **** № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно п. п. 2 ст. 10 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе пассажирских платформ, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктуры, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от **** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей и обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений принят ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

На основании ч. 3 ст. 42 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" постановлением правительства РФ от **** ** (в ред. от **** утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (чатей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается требование ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который включен СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильной группы населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минрегиона России от **** N 605) (далее - СП 59.13330.2012).

В силу статьи 24 Федерального закона от **** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 42 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. 

Пассажирские платформы остановочного пункта "Инструментальный з\д" на путях ** и ** были введены в эксплуатацию в 1991 году, т.е. до вступления в силу ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". 

Согласно п. **** СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами. 

В соответствии с п. **** СП 59.13330.2012 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. 

Согласно п. **** СП 59.13330.2012 максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 1:20 (5%). На временных сооружениях или объектах временной инфраструктуры допускается максимальный уклон пандуса 1:12 (8%) при условии, что подъем по вертикали между площадками не превышает 0,5 м, а длина пандуса между площадками - не более 6,0 м. Пандусы при перепаде высот более 3,0 м следует заменять лифтами, подъемными платформами и т.п.

Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. СП ****-03, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **** N 12 и введены в действие с **** (далее - СП ****-03).

В соответствии с п. **** СП ****-03 для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов с уклоном не менее 1:12 (8%). 

Распоряжением ОАО "РЖД" от **** **р введены в действие требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан (далее – требования к пассажирским платформам).

Согласно п. 5.1 требований к пассажирским платформам выходы с высоких боковых платформ должны быть расположены, как правило, в полевую сторону. Сходы в полевую сторону у боковых платформ следует проектировать при интенсивном пассажиропотоке через каждые 50 м, а в прочих случаях - через 100 м. Ширина сходов должна соответствовать половине ширины платформы, но быть не менее 2,5 м. При невозможности организации выходов на полевую сторону на линиях со скоростью движения до 140 км/час допускается применение торцевых сходов. В этом случае вдоль железнодорожных путей от торцевого схода с платформы до места перехода через железнодорожные пути должно устраиваться ограждение высотой 1100 - 1200 мм.

В соответствии с п. 5.2 требований к пассажирским платформам при строительстве новых и реконструкции высоких платформ должны предусматриваться пандусы для маломобильных групп пассажиров (инвалидов, пассажиров с детскими колясками и других).

Согласно п. 5.4 требований к пассажирским платформам при устройстве пандусов должны выдерживаться следующие параметры: шириной не менее 1,2 м (при движении кресел-колясок в одном направлении); с уклоном не круче 1:8 (12%); с поперечным уклоном пандуса не более 1:50 (2%); с высотой подъема каждого марша пандуса не более 0,8 м. В начале и конце каждого подъема пандуса следует устраивать горизонтальные площадки длиной не менее 1,5 м и шириной не менее ширины пандуса. Уклон наружных пандусов - не круче 1:12 (8%).

Как следует из представленной ответчиком фотографии остановочного пункта "Инструментальный з/д" (л.д. 46), имеющийся на платформе пути ** вход на платформу является горизонтальным, а потому установка не нем пандуса не требуется. Истцом доказательств иного в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Имеющийся на платформе пути ** лестничный сход имеет крутой уклон, объективно в несколько раз круче, чем это предусмотрено в вышеназванных сводах правил СП 59.13330.2012 и СП ****-03, а также в требованиях к пассажирским платформам. Поэтому является очевидным, что установка пандуса на такой лестничный сход делает его небезопасным для маломобильной группы пассажиров.

Также является очевидным, что для уменьшения уклона лестничного схода с платформы пути ** необходимо принимать определенное техническое решение по удлинению схода, обустройству винтового пандуса и т.п. 

Платформы остановочного пункта "Инструментальный з/д" не приспособлены для посадки инвалидов-колясочников, так как посадка с платформы в вагон осуществляется подъемом по ступенькам вагона. Специальных вагонов, оборудованных для посадки инвалидов-колясочников, у ответчика нет. Поэтому для того, чтобы инвалид-колясочник мог заехать на коляске в вагон, необходимо увеличивать высоту платформ либо принять иное решение, чтобы уравнять высоту платформ с высотой пола в вагоне. 

Кроме того, устройство пандуса на платформе, которая не приспособлена для посадки с нее инвалида-колясочника в вагон, лишено смысла, так как, въехав на платформу, инвалид-колясочник в отсутствие специализированных вагонов не сможет осуществить посадку с нее в вагон, не приспособленный для посадки инвалидов.

Из представленной ответчиком фотографии остановочного пункта "Инструментальный з\д" также видно, что органом местного самоуправления не созданы условия, позволяющие инвалидам-колясочникам и слабовидящим осуществлять беспрепятственных доступ к платформам данного остановочного пункта, так как отсутствуют дороги и тротуары. Их отсутствие препятствует принятию правильного с технической и экономической точек зрения решения по определению мест расположения пандусов или иных приспособлений для подъема (спуска) на платформу, а также тактильных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения до платформы и на платформе. К тому же установка тактильных указателей и последующее приспособление платформ для посадки с них пассажиров-колясочников в вагоны, может повлечь их разрушение и, следовательно необоснованные материальные издержки. Поэтому данный вопрос в целях исключения неоправданных материальных затрат должен быть разрешен комплексно. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что для приведения посадочных платформ остановочного пункта «Инструментальный з/д» в соответствие с требованиям ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений необходимо 

проведение их реконструкции.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В связи с тем, что без проведения реконструкции невозможно обустройство посадочных платформ для нужд инвалидов, ответчиком в соответствии со ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов» приняты надлежащие меры по согласованию с *** организацией Всероссийского общества инвалидов действий для удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (л.д. 42-47), а именно:

совместно с ВОИ разработан «Порядок оказания практической помощи инвалидам и маломобильным группам пассажиров при осуществлении ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях» и утвержден начальником Западно-Сибирской региональной службой развития пассажирских сообщений и предоставления доступа к инфраструктуре. Данный порядок описывает механизм оказания помощи маломобильной группе населения;

в рамках исполнения п. 8 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ совместно с ВОИ разработаны мероприятия по приспособлению объектов требованиям маломобильных групп пассажиров, в том числе организация плавных спусков и подъемов на платформу, а также устройство контрастных полос вместо тактильных, до их реконструкции и модернизации. В указанных мероприятиях с учетом мнения ВОИ определена очередность приспособления объектов, исходя из востребованности объектов маломобильными группами пассажиров. Платформы о.п. «Инструментальный з/д», согласно совместно разработанным с ВОИ мероприятиями, запланированы на долгосрочную перспективу.

Истцом не представлено доказательств тому, что имелись обращения *** организацией Всероссийского общества инвалидов по вопросу о принятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения остановочного пункта «Инструментальный з/д», а также не представлено доказательств тому, что данный остановочный пункт востребован маломобильной группой населения и имеется необходимость и обязанность в проведении её реконструкции в иные сроки, чем те, которые согласованы ответчиком с *** организацией Всероссийского общества инвалидов (л.д. 47).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Буйлук