УИД: 68RS0002-01-2025-000149-27

Дело №2а-660/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 13 марта 2025 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А., 

при секретаре Конобеевой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги на участке от перекрестка ул. ***, об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги на участке от перекрестка ул. ***, об обязании организовать работы по строительству автомобильной дороги на участке от перекрестка ул. *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, при этом организовав выполнение работ по устройству системы отведения ливневых и паводковых вод, тротуаров и автобусных остановок. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Советского района г. Тамбова, на основании коллективного обращения жителей г.Тамбова, проведена проверка по вопросу проведения ремонта проезжей части и пешеходной дорожки от д. *** с участием сотрудника ОГИБДД УМВД России по г.Тамбову, по результатам которой установлено, что данный участок автомобильной дороги имеет грунтовый тип покрытия, указанная автомобильная дорога нуждается в проведении работ по капитальному ремонту. Выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии вышеназванной автомобильной дороги, а именно: дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, неровности, выбоины, высокий уровень износа. Также в ходе проведения обследования установлено, что по вышеуказанному участку автомобильной дороги осуществляется непрерывное движение транспортных средств и пешеходов, при этом пешеходная дорожка отсутствует. Кроме того, проверкой установлено, что автомобильная дорога от ул. ***, в том числе на участке от д. ***, на балансе администрации г.Тамбова Тамбовской области не состоит, в реестре муниципального имущества не значится. Согласно публичной кадастровой карте указанная автомобильная дорога находится на земле, относящейся к категории – земли поселений (земли населенных пунктов). Также, в ходе проверки установлено, что спорный участок автомобильной дороги не входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов и присвоении им идентификационный номеров, утв. решением Тамбовской городской Думы от 24.12.2008 №830, а также не находится в оперативном управлении у какой-либо организации. Вышеуказанное свидетельствует о том, что содержание и ремонт дороги от перекрестка ул. ***, в том числе на участке от д. ***, в настоящее время не осуществляется. Вместе с тем, указанная дорога приспособлена для движения транспортных средств и используется неограниченным кругом лиц для проезда к ООО «***», предприятию, входящему в состав оборонно-промышленного комплекса и выполняющего государственный заказ, а также к иным объектам инфраструктуры. Выявленные нарушения затрудняют движение пешеходов и транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие права собственности на указанный объект недвижимости может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, тем самым нарушить права граждан, поскольку не имеется ответственного лица за состоянием указанного объекта. Однако, это не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения безопасности данного объекта недвижимости. До настоящего времени администрацией г.Тамбова Тамбовской области не принято мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – автомобильной дороги на участке дороги от перекрестка ул. ***, что свидетельствует о бездействии администрации г.Тамбова Тамбовской области.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 30.01.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Тамбова Тамбовской области. 

В судебном заседании прокурор Кикин А.Д. заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что согласно ответу Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области от 02.12.2024г. спорный участок автодороги не числится в Перечне автомобильных дорог общего пользования и относится к свободным землям города Тамбова, муниципальная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, прокуратурой категория данного участка не устанавливалась. Кроме того, исходя из названного ответа от 02.12.2024г. спорного объекта недвижимости как автомобильной дороги, не существует, на публичной карте указанная дорога значится как улица.

Представитель административного ответчика, и как представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Тамбова Тамбовской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку спорный земельный участок не является объектом капитального строительства, в связи с чем не может быть принят на учет как бесхозяйный объект. Кроме того, автомобильная дорога как объект недвижимости по спорному адресу не существует, как и в реестре муниципального имущества не числится. Автомобильная дорога становится объектом недвижимости с момента ее строительства.

Представитель административного ответчика, и как представитель заинтересованного лица – Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку спорный участок не относится к автомобильным дорогам общего пользования, в реестре муниципального имущества отсутствует, дорожного полотна не имеет. Также, на спорном земельном участке отсутствуют жилые дома, здания и сооружения. Кроме того, работы по исправлению профиля дороги с подсыпкой инертного материала на спорном участке были проведены подведомственной администрации г.Тамбова организацией – МБУ «Дирекция городских дорог», в связи с обращениями ООО «***», для более удобного перемещения транспортных средств, однако, администрацией г.Тамбова не рассматривался вопрос о строительстве автомобильной дороги в указанном месте.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи14, частью3 статьи16 и частями 2 и 3 статьи16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи17 настоящего Федерального закона.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.

В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023г. NП/0086.

Согласно п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного, в том числе органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей). 

Из названных положений законодательства РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять действия, связанные с постановкой на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных объектов недвижимости, на территории которого они находятся, необходимых для выполнения муниципальным образованием городского округа возложенных полномочий, а именно необходимых для удовлетворения основных жизненных потребностей населения такого муниципального образования, а также, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ).

В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу положений ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Советского района г. Тамбова в ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога на участке от д.*** имеет грунтовый тип покрытия, которое имеет многочисленные неровности, асфальтовое покрытие отсутствует, по указанному участку осуществляется непрерывное движение транспортных средств и пешеходов, при этом пешеходная дорожка отсутствует.

Названные выше обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21.11.2024г., фотоматериалами.

Также, из сообщения Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова Тамбовской области от 02.12.2024г. за №*** следует, что проезд, пролегающий от перекрестка ул.***, организован к частным организациям и используется преимущественно для подъезда к данным объектам. Указанный участок не числится в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - город Тамбов, утвержденном решением Тамбовской городской Думы от 24.12.2008 №830, и относится к свободным землям города Тамбова, муниципальная собственность на которые не разграничена. Категория данного участка не устанавливалась. Кроме того, сообщено, что в рамках осуществления дорожной деятельности на территории городского округа — город Тамбов проводятся работы по поддержанию проезжего состояния участков по проезду, расположенному от перекрестка ул.***. В июле 2023 года проведены работы по исправлению профиля дороги с подсыпкой инертного материала по ул.***», в августе 2023 года осуществлены работы по подсыпке инертным материалом по ул.***, в сентябре 2023 года проведены работы по подсыпке инертным материалом проезда по ул.***. Одновременно сообщено, что для выполнения работ по строительству автомобильной дороги на участке от перекрестка ул.***, необходимо проведение кадастровых работ и регистрация права собственности на земельный участок под строительство автомобильной дороги, разработка проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы. В настоящее время данные мероприятия не предусмотрены адресной инвестиционной программой городского округа – город Тамбов.

Из представленных доказательств, пояснений прокурора в ходе судебного разбирательства, следует, что проезд от перекрестка ул.***, организован к частным организациям и используется преимущественно для подъезда к данным объектам, а также, что спорный участок не числится в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы от 24.12.2008 №830, как и относится к свободным землям города Тамбова, муниципальная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, спорный участок автомобильной дорогой, т.е. объектом недвижимого имущества, подлежащего учету, не является.

Кроме того, объективных доказательств тому, что спорный участок - от перекрестка ул. ***, относится к какой – либо категории автомобильных дорог или является частью автомобильной дороги местного значения, как и то, что использование спорного участка необходимо для реализации жилищных прав граждан в месте расположения такого участка, что, в свою очередь, свидетельствует о специальном правовом статусе данного участка с объемом правомочий и обязанностей, установленных законодательством РФ, по его содержанию, эксплуатации, осуществления иной дорожной деятельности со стороны администрации г. Тамбова, в районе деятельности которой он расположен, прокурором Советского района г.Тамбова суду не представлено. 

Тот факт, что по указанному грунтовому полотну осуществляется проезд при осуществлении деятельности ООО «***», не может являться безусловным единственным основанием для определения статуса спорного участка с установлением следующих за этим соответствующих обязательств у органа местного самоуправления, тем более, что данный участок относится к свободным землям города Тамбова, муниципальная собственность на которые не разграничена.

Понуждение администрации г.Тамбова Тамбовской области к строительству автомобильной дороги по спорному участку, является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти, тем более, что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, как следует из пояснений представителей административного ответчика, строительство автомобильной дороги на участке от перекрестка ул. *** на настоящее время не запланировано.

Таким образом, доказательства, объективно свидетельствующие, что спорный участок является автомобильной дорогой, а именно объектом недвижимого имущества, подлежащего учету, а также свидетельствующие о бесхозяйности такого объекта и, соответственно, о наличии спорного бездействия со стороны администрации г. Тамбова, прокурором в ходе судебного разбирательства суду не представлены. 

Кроме того, в соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу изложенного, каких-либо оснований для возложения на администрацию г. Тамбова обязанности по организации работ по строительству автомобильной дороги на спорном участке, не имеется. 

Согласно положениям ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Таким образом, суд находит заявленные административные требования прокурора Советского района г. Тамбова необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г. Тамбова оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А. 

Решение суда в окончательной форме составлено 27.03.2025г. 

Судья Кострюков П.А.