Судья Уманец А.С. Дело № 21-438/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2018 года г. Барнаул 

Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Бийского района Алтайского края на решение судьи Бийского районного суда Алтайского края от 26 апреля 2018 года по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Триера» на постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т.А.А. от 12 марта 2018 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Триера», юридический адрес: 

<

...>, ИНН ***, ОГРН ***,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор) Т.А.А., ДД.ММ.ГГ в 

<

...> (время указано согласно акту *** от ДД.ММ.ГГ) на СКП-3 (Алтай), расположенном на 

<

адрес>, водитель В.А.М., на принадлежащем ему на праве собственности транспортном средстве марки 

<

...>, государственный регистрационный знак ***, осуществлял внутрироссийскую автомобильную перевозку груза, согласно товарным накладным *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ по маршруту 

<

...>, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства (фактическая нагрузка на вторую ось транспортного средства составила 11,96 тонны, что на 1,96 тонны (19,6%) превышает допустимую нагрузку 10,00 тонн без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, чем нарушены положения ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также требования, установленные Приложением № 2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272. Согласно имеющимся в материалах дела товарным накладным *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, погрузка груза в вышеуказанное транспортное средство с нарушением установленных норм осуществлялась грузоотправителем обществом с ограниченной ответственностью «Триера» (далее – ООО «Триера», общество) по адресу: 

<

адрес>. Действия ООО «Триера» квалифицированы по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением, ООО «Триера» обратилось с жалобой в порядке подчиненности к вышестоящему должностному лицу, которым жалоба оставлена без удовлетворения, постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 марта 2018 года без изменения.

ООО «Триера» обратилось с жалобой в суд, требуя постановление и решение должностных лиц отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Бийского районного суда Алтайского края от 26 апреля 2018 года постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ространснадзора Т.А.А. от 12 марта 2018 года, а также решение заместителя начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ространснадзора Я.С.П. от 28 марта 2018 года отменены, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протесте, поданном в Алтайский краевой суд, прокурор Бийского района просит изменить решение судьи, исключить выводы о том, что должностное лицо Ространснадзора не наделено полномочиями на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В письменных возражениях законный представитель ООО «Триера» просит решение судьи оставить без изменения.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «Триера» не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствуют, в связи с чем протест может быть рассмотрен в их отсутствие.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора Беспалову М.И., под державшую доводы протеста, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что решением судьи Бийского районного суда от 26 апреля 2018 года постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица отменены, производство по делу прекращено в связи с истечением 

Вместе с тем, вывод судьи районного суда о том, что должностные лица Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Ространснадзора не имеют полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и рассмотрение дела в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, является неверным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей до 24 июля 2015 года, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 и ст. 12.21.2 (в части осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок) настоящего Кодекса.

При этом согласно ч. 1 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 24 июля 2015 года, не содержит ограничения на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, в виде осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления только международных автомобильных перевозок.

Следовательно, вывод судьи о том, что должностные лица Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не имеют полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и рассмотрение дела в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, подлежит исключению из решения. 

При этом исключение из судебного решения данного вывода не приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Бийского районного суда от 26 апреля 2018 года оставить без изменения. 

Исключить из решения судьи вывод о том, что должностные лица Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не имеют полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и рассмотрение дела в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации.

Судья А.А. Вегель