Дело № 2а-1905/2025

УИД 37RS0010-01-2025-002178-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – Беспечаловой А.Г., 

с участием помощника прокурора Комсомольского района Ивановской области Уховой Т.В., представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором, с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просил: 

- признать бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по организации перевозки по маршруту №573 «г. Комсомольск – г. Иваново (через с. Октябрьский и с. Подозерский) по регулируемым тарифам незаконным; 

- обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту №573 «г. Комсомольск – г. Иваново (через с. Октябрьский и с. Подозерский).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области установлено, что транспортное обслуживание населения по межмуниципальному направлению между г. Комсомольск и г. Иваново Ивановской области (через с. Октябрьский и с. Подозерский) осуществляется межмуниципальным маршрутом №573. Регулярные перевозки пассажиров и багажа по указанному маршруту с нерегулируемым тарифом осуществлял индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании свидетельства об осуществлении перевозок серии ИО -37 №0005450, срок действия которого составлял с 17.10.2024 до 15.04.2025. В последующем, 01.12.2024 ИП ФИО2 самостоятельно, без согласования с уполномоченным органом, принято решение о прекращении транспортного обслуживания указанного рейса, в связи с чем продажа билетов прекращена и до настоящего времени не осуществляется. Ненадлежащее обеспечение транспортного обслуживания населения не позволяет в полной мере реализовать права неопределенного круга лиц на получение социальных, медицинских и иных услуг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Ивановской области Ухова Т.В. поддержала заявленные требования по доводам иска, просила их удовлетворить, обращая внимание на то, что на территории Ивановской области, в том числе и на спорном межмуниципальном маршруте отсутствует регулярное транспортное сообщение с установленными регулируемыми тарифными ставками. 

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО1 просила оставить заявленные требования без удовлетворения по доводам представленного суду письменного отзыва, отметив, что транспортное обслуживание в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным и муниципальным маршрутам на территории Ивановской области осуществляется по нерегулируемым тарифам. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения (далее по тексту РКПТО), который на территории Ивановской области не разработан и не утвержден. Кроме того, представитель ответчика обратила внимание суда на то, что транспортное сообщение между обозначенными населенными пунктами Ивановской области и г. Иваново обеспечено наличием маршрутов с нерегулируемыми тарифными ставками, за исключением направления «г. Комсомольск-с.Подозерский» маршрут № 3 который был отменен Администрацией Комсомольского муниципального района ввиду его не рентабельности. Регулируемые тарифы применяются только на транспортные услуги наземного электрического транспорта по маршрутам регулярных перевозок исключительно на территории г. Иваново. Также представитель ответчика отметила, что переход на транспортное обслуживание населения по регулируемым тарифам приведет к увеличению расходов областного бюджета и росту дефицита бюджета Ивановской области. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы истца и возражения ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанных с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ивановской области (Далее - реестр межмуниципальных маршрутов) под номером 150 числится межмуниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 573 "г. Комсомольск, автостанция – г. Иваново, автовокзал через п. Октябрьский, Комсомольского района».

Из ответа административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области на запрос прокурора Комсомольского района Ивановской области от 10.07.2025 следует, что с 01.12.2024 года по настоящее время перевозчик по указанному маршруту отсутствует. Ранее регулярные перевозки пассажиров и багажа по указанному маршруту с нерегулируемым тарифом осуществлял индивидуальный предприниматель ФИО2 

Из реестра межмуниципальных маршрутов следует, что прямое безпересадочное транспортное обслуживание жителей с. Октябрьский и с. Подозерский Комсомольского района Ивановской области с областным центром "город Иваново" предусмотрено лишь 573 маршрутом. 

Транспортная доступность жителей с. Октябрьский и с. Подозерский Комсомольского района Ивановской области на момент обращения прокурора с рассматриваемым иском обеспечивалось посредством муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 3 г. Комсомольск – с. Подозерский, и № 7 г. Комсомольск – с. Октябрьский. Транспортное сообщение между г. Комсомольск и г. Иваново обеспечивается регулярными автобусными маршрутами № 511, №574, №572 осуществляемым по нерегулируемым тарифам, регулярных пассажирских перевозок до с. Октябрьский, с. Подозерный, г. Комсомольск Ивановской области. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3).

Предельный максимальный тариф на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Ивановской области установлен Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской обл. от 04.12.2015 N 53-п. 

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3).

Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В этой связи Федеральный закон № 220-ФЗ предусматривает и различные процедуры получения права на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок для каждого - из видов перевозок (по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам), каждый из которых имеет свои особенности, которые проявляются в порядке проведения процедуры.

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения сведений о данном маршруте в реестре межмуниципальных перевозок (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ).

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно положениям части 2 статьи 25 Федерального закона № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Пунктом 3.54 "Об утверждении Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ивановской области", утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 № 562-п, установлено, что для реализации возложенных на него задач Департамент обладает следующими полномочиями: принятие решения об установлении, изменении и отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, ведение реестра маршрутов регулярных перевозок, утверждение паспортов маршрутов и расписаний движения.

Таким образом, в рассматриваемом случае определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. 

Из содержания приведенных положений закона следует, что федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование в названной сфере общественных отношений и сочетая государственное тарифное регулирование и рыночные отношения в сфере транспортного обслуживания населения, исходил из необходимости обеспечения доступности транспортных услуг для населения посредством доступности тарифа на транспортные услуги, то есть организацией, в первую очередь, регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Минтрансом России 30 июня 2020 г. утверждены Методические рекомендации по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Методические рекомендации).

Из приложения 6 к Методическим рекомендациям следует, что при решении вопроса о выборе вида перевозок при установлении нового маршрута, включаемого в маршрутную сеть муниципального образования, региона, а также об изменении вида перевозок по действующему маршруту, целесообразно исходить из необходимости преемственности по отношению к ранее сформировавшейся маршрутной сети и поэтапного ее изменения в целях приведения в соответствие с Социальными стандартами и (или) иными актами исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Подразделение маршрутов на маршруты, работающие по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам, рекомендуется основывать на принципе транспортной устойчивости - маршруты с регулируемыми тарифами должны образовывать "каркас" транспортной системы, обеспечивающий наиболее устойчивые транспортные связи (транспортные корреспонденции) с предоставлением социальных и тарифных гарантий всему населению. Маршруты с нерегулируемыми тарифами должны выполнять функцию дополнительной транспортной системы (по отношению к маршрутам с регулируемыми тарифами), обеспечивающей более детальную транспортную доступность, в том числе с повышенным качеством обслуживания пассажиров (пункт 1).

Из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ивановской области установлено, что из общего числа предусмотренных реестром маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории Ивановской области (170) по 170 маршрутам перевозки осуществляются пассажирским автомобильным транспортом с применением нерегулируемых тарифов, то есть 100 процентов для данного вида транспорта. 

Несмотря на превалирующую долю в транспортной системе маршрутов по внегородским населенным пунктам, где отсутствует наземный электрический транспорт с применением регулируемых тарифов, административным ответчиком не организовано ни одного межмуниципального маршрута регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

Таким образом, учитывая выше приведенное нормативно-правовое регулирование, предполагающее установление маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам с целью дополнения маршрута с регулируемыми тарифами (статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ), отсутствие регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам в Ивановской области в принципе, принимая во внимание, что 573 межмуниципальный маршрут является единственным маршрутом обеспечивающим возможность безпересадочной перевозки в г. Иваново жителей с. Октябрьский и с. Подозерский Комсомольского района Ивановской области суд находит требования прокурора по рассматриваемому иску законными и обоснованными. 

Оценивая доводы административного ответчика о невозможности смены вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в отсутствии Регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения на территории Ивановской области, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания части 4 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений данного Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Документ планирования является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. К одной из основных задач развития регулярных перевозок, решение которых обеспечивает достижение главных целей планирования и организации регулярных перевозок пассажиров в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях отнесено обеспечение нормативных сроков эксплуатации транспортных средств, включая своевременное проведение капитальных ремонтов подвижного состава "Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (утв. Минтрансом России 30.06.2020).

При этом, как правило, указанный документ планирования разрабатывается на средне- и долгосрочную перспективы на основе утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительными органами муниципального образования документов транспортного, территориального, социально-экономического планирования, в том числе программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, что следует, в частности, из методических рекомендаций по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации 30 июня 2020 года. 

Учитывая, что в силу положений пункта 27 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, его отсутствие не освобождает административного ответчика от обязанности организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, направленной на обеспечение условий для предоставления населению бесперебойных услуг в сфере регулярных перевозок автомобильным транспортом.

Ввиду изложенного, рассматриваемый довод административного ответчика отклоняется судом. 

Доводы представителя административного ответчика об увеличении расходов областного бюджета и росту дефицита бюджета Ивановской области в связи с введением регулярных перевозок по регулируемому тарифу суд полагает не состоятельными, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению транспортного сообщения. 

Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства в совокупности с предусмотренными законом основаниями по организации регулярного транспортного обслуживания населения по регулируемым тарифам, положений статьи 227 КАС РФ, приводят суд к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

В рассматриваемом случае суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ возлагает на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обязанность организовать регулярные перевозки по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту: № 573 «г. Комсомольск – г. Иваново (через с. Октябрьский и с. Подозерский)" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Комсомольского района Ивановской области действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по организации перевозки по маршрут №573 «г. Комсомольск – г. Иваново (через с. Октябрьский и с. Подозерский) по регулируемым тарифам незаконным.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обязанность организовать регулярные перевозки по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту: № 573 «г. Комсомольск – г. Иваново (через с. Октябрьский и с. Подозерский)" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с момента истечения срока установленного судом для его исполнения. 

В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 20.08.2025 г.