К делу № 2-823/2024

УИД23RS0050-01-2024-000236-77 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 02 апреля 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Курбановой Е.Н.

при секретаре судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства Темрюкского районного суда Краснодарского края ФИО2 

с участием представителя истца администрации муниципального образования Темрюкский район, действующего по доверенности Мигель С.А.

представителя ответчика ФИО3, действующего по доверенности ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО3 о запрете эксплуатации объекта капитального строения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в Темрюкский райсуд с исковым заявлением к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строения.

В обоснование исковых требований администрация муниципального образования 

<

адрес> указала, что специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО4, без взаимодействия с контролируемым лицом 07.11.2023г. с территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр земельного участка е кадастровым номером №. расположенного по адресу: 

<

адрес>, ПК «Кавказ», 

<

адрес>.

При осмотре установлено, что на территории участка площадью 100 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», расположенного на землях населенных пунктов возведен двухэтажный объект капитального строительства с мансардой гостиничного типа. 

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации, размещенной на странице №/,поадресу: 

<

адрес>, ПК «Кавказ», 

<

адрес>, расположен гостевой дом «Гармония», в котором предоставляются номера. Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевой дом на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ», расположенный на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, ПК «Кавказ», 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику.

Согласно ЕГРН в границах данного земельного участка расположен двухэтажный объект капитального строительства е мансардным этажом гостиничного типа с кадастровым номером №, наименование - дом сезонного проживания с мансардой, площадью 168 кв.м.

По мнению администрации, данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в следствие чего, для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

Администрацией установлено, что неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

24.08.2022г. ФИО3 заказным письмом направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений указанное предостережение 31.08.2022г. вручено адресату.

Вместе с тем 24.08.2022г. вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетным номером №.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен. Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском.

21.03.2024г. представитель истца администрации муниципального образования 

<

адрес> Мигель С.А., действующий на основании доверенности, уточнил заявленные исковые требования и просил суд запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строения с кадастровым номером № площадью 168 кв.м., назначение - нежилое, наименование - дом сезонного проживания с мансардой, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ» по адресу: Краснодарский Край, 

<

адрес>, ПК «Кавказ», 

<

адрес> в качестве гостевого дома, до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения дачного хозяйства «Кавказ» на «туристическое обслуживание».

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Темрюкский район Мигель С.А., действующий на основании доверенности, поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на те же обстоятельства.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика ФИО3 действующий по доверенности ФИО5, в судебном заседании просил в иске администрации отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что требования истца не основаны на нормах права, администрацией не представлено доказательств, подтверждающих факт использования ответчиком объектов капитального строительства в коммерческих целях. В материалах дела отсутствует административный материал о нецелевом использовании ответчиком земельного участка. Единственным доказательством администрацией представлено два фото, которые являются недопустимыми доказательствами, так как они не свидетельствуют об эксплуатации дома сезонного проживания как гостиницы. Сайт, на котором якобы имеются объявления о сдаче дома как гостиницы, не существует. Все доказательства представленные стороной истца являются недопустимыми с точки зрения допустимости и относимости.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленный администрацией муниципального образования 

<

адрес> уточненный иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении муниципального земельного контроля в рамках реализации профилактических мероприятий, направленных на недопустимость нарушений обязательных требований земельного законодательства, главным специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес>, без взаимодействия с контролируемым лицом, 07.11.2023г. с территории общего пользования осуществлен визуальный осмотр земельного участка е кадастровым номером №, расположенного но адресу: 

<

адрес>, ПК «Кавказ», 

<

адрес>.

Так, при осмотре установлено, что на территории участка площадью 100 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ", расположенного на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства с мансардой гостиничного типа. В связи с чем, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевой дом на земельном участке, не предусмотренном для данного использования (л.д. 36).

Кроме того, согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации размещенной на странице https://wwvv.kudanamore.ru/golubickaja/hotels/14445/, по адресу: 

<

адрес>, ПК «Кавказ», 

<

адрес>, расположен гостевой дом «Гармония», в котором предоставляются номера (л.д. 37-39).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 100 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ", расположенный на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, ПК «Кавказ», 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 28-30).

Согласно представленным материалам дела, а именно выписки из ЕГРН в границах данного земельного участка расположен двухэтажный объект капитального строительства с мансардным этажом гостиничного типа с кадастровым номером №, наименование - дом сезонного проживания с мансардой, площадью 168 кв.м. (л.д. 31-35).

В соответствии и правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением TIV сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением ГШ сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится в зоне санаторно-курортного назначения «СК», в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: Коммунальное обслуживание (3.1); Предоставление коммунальных услуг (3.1.1); Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); Гостиничное обслуживание (4.7); Развлечения (4.8); Развлекательные мероприятия (4.8.1); Проведение азартных игр (4.8.2); Спорт (5.1); Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (5.1.1); Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); Площадки для занятий спортом (5.1.3); Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4); Водный спорт (5.1.5); Авиационный спорт (5.1.6); Спортивные базы (5.1.7); Природно-познавательный туризм (5.2); Туристическое обслуживание (5.2.1); Поля для гольфа или конных прогулок (5.5); Курортная деятельность (9.2); Санаторная деятельность (9.2.1); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0); Улично-дорожная сеть (12.0.1); Благоустройство территории (12.0.2).Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - Туристическое обслуживание (5.2.1).

С учетом вышеизложенного, данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в следствие чего, для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, а также учитывая, что спорный объект капитального строительства является домом сезонного проживания, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания с кадастровым номером № и в целях предоставляемого услуг для проживания неопределенному кругу лиц и могут представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> принято Решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в решение Совета Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном налоге на территории Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>» и Решения от 05.11.2020г. № Совета Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>, налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017г. № 2017-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», установлена налоговая ставка в размере 0.3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1.5%.

Таким образом, судом установлено, что неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Из материалов дела следует, что 24.08.2022г. ФИО3 заказным письмом направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № (л.д.20-23).

Согласно отчету об отслеживании, указанное предостережение ФИО3 получено 31.08.2022г. (л.д.24). 24.08.2022г. вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетным номером №.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из вышеизложенных норм законодательства, следует вывод об отсутствии законных оснований для использования земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ» для осуществления коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли.

Деятельностью ответчика ФИО3 нарушаются требования ст.ст.7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Доводы представителя ответчика, о том, что единственным доказательством по делу это то, что истцом представлено два фото, которые не свидетельствуют об эксплуатации дома сезонного проживания как гостиницы, а также, что сайты, на котором имеются объявления о сдаче дома как гостиницы не существуют, суд находит несостоятельными, поскольку, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона, не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего, противоречит как п.3 ст.288 ГК РФ, так и ч.2 ст.17 ЖК РФ. При этом, запрет ФИО3 и иным лицам эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостевого дома, не лишает ее права использования спорного объекта, в соответствии с целевым назначением.

Кроме того, согласно информации размещенной в общедоступном сведениям сети интернет, указан адрес: 

<

адрес>, ПК «Кавказ», 

<

адрес>, то есть объект капитального строения, принадлежащий ответчику ФИО3, на котором расположен гостевой дом «Гармония», в котором предоставляются номера, а именно комната для двух человек стоимостью от 1000 рублей за сутки в сентябре; двухместный «Стандарт» стоимостью от 1500 рублей за сутки в августе; трехместный «Стандарт» стоимостью от 2000 рублей за сутки в августе (л.д. 37,39), указанные сведения подтверждены фотографиями и являются допустимыми доказательствами по данному делу.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет эксплуатации объекта капитального объекта.

Более того, в данном случае существенным является то обстоятельство, что вследствие использования собственником (ответчиком) земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, нарушен основополагающий принцип земельного законодательства - принцип платности использования земли. Размер земельного налога, подлежащего уплате, зависит от установленного вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем. 

При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, администрацией муниципального образования Темрюкский район все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.

Поскольку ответчиком эксплуатация объекта капитального строительства ведется с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строения с кадастровым номером №, площадью 168 кв.м., назначение -нежилое, наименование - дом сезонного проживания с мансардой, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства «Кавказ» по адресу: Краснодарский Край, 

<

адрес>, ПК «Кавказ», 

<

адрес> в качестве гостевого дома, до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения дачного хозяйства «Кавказ» на «туристическое обслуживание».

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский Краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н.Курбанова 

Мотивированное решение суда изготовлено 04 апреля 2024 года.