№ 3а-69/2025

10OS0000-01-2025-000127-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

10 сентября 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием прокурора Барышневой Н.В., представителя административного истца и заинтересованного лица - Правительства Республики Карелия ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3, представителя заинтересованного лица ЗАО «ИМХО-Онего» Яковлевой О.Л., представителя заинтересованного лица – администрации Главы Республики Карелия ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-69/2025 по административному исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании недействующим Приказа Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 17 августа 2018 г. № 141 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) и утверждении границ его территории»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия. С апреля 2025г. зарегистрировано право государственной собственности Республики Карелия на нежилые здания с кадастровыми номерами (...) и (...) в пределах земельного участка с кадастровым номером (...), собственность на который не разграничена. На территории указанного земельного участка расположен Парк культуры и отдыха г. Петрозаводска. Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 17.08.2018 № 141 (далее – Приказ №141) выявленный объект культурного наследия «Парк культуры и отдыха г. Петрозаводска», первая четверть XVIII, XIX – середина XX вв., расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, территория, ограниченная набережной Онежского озера, рекой Лососинкой, ул. Луначарского, пл. Кирова и пр. Карла Маркса, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль). Административный истец указывает, что Приказ №141 противоречит положениям статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) ввиду несоответствия выявленного объекта культурного наследия критерию вида «ансамбль», поскольку другие объекты, зарегистрированные в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве единичных памятников, в его составе не указаны, ансамбль указан без четкого обозначения объектного состава. Отнесение спорного объекта культурного наследия к виду «ансамбль» влечет установление ограничений использования земельного участка в границах его территории, установленных положениями статей 5.1, 34.1, пунктом 14 статьи 48 Федерального закона №73-ФЗ, нарушает права административного истца как правообладателя объектов недвижимости, расположенных на таком земельном участке, в частности, исключает возможность раздела земельного участка в целях выделения территории, необходимой для эксплуатации объектов государственной собственности, произведения земляных, строительных, мелиоративных и иных работ в целях реконструкции объектов, благоустройства и развития парковой территории, создания тематических площадок и иных объектов для культурного отдыха граждан. Министерство просит признать Приказ № 141 недействующим.

Административный ответчик представил письменную позицию на административный иск, в которой указал, что оспариваемый нормативный правовой акт был издан в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования. Отсутствие в Приказе №141 поименного списка объектов культурного наследия, входящих в состав ансамбля и формирующих его является нарушением положений статьи 3 Федерального закона №73-ФЗ, в связи с чем административный ответчик признает исковые требования. В случае признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим расположенные на территории Парка культуры и отдыха г. Петрозаводска выявленные объекты культурного наследия не утратят своего статуса и продолжат состоять на государственной охране. 

Заинтересованные лица Глава Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, ГКУ РК «Центр компетенции по вопросам городской среды и энергосбережения», ООО «Онего-Транс» в отзывах на иск поддержали позицию административного истца.

Заинтересованное лицо – администрация Петрозаводского городского округа в отзыве на иск пояснило, что земельный участок с кадастровым номером (...) расположен в функциональной зоне прибрежных территорий общего и ограниченного пользования с включением объектов, допустимых законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения (РП) и территориальной рекреационной зоне прибрежных территорий (Рпт). При этом Парк культуры и отдыха г.Петрозаводска постановлением Правительства Республики Карелия от 21 мая 2021г. №184-П включен в перечень объектов культурного наследия г.Петрозаводска, в отношении которых устанавливается единая охранная зона, единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, единая зона охраняемого природного ландшафта; режим использования земель в границах указанных зон установлен этим же нормативным правовым актом.

Заинтересованное лицо – ЗАО «ИМХО-Онего» в отзыве на иск указало, что позиция сторон относительно понятия «ансамбль» ошибочна, поскольку согласно Федеральному закону №73-ФЗ произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары) являются отдельным видом ансамбля. Министерством избран неверный способ защиты права, так как исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона №73-ФЗ. В иске просит отказать. 

Заинтересованные лица администрация Главы Республики Карелия, ГБУ РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» оставили разрешение спора по существу на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Министерство культуры Российской Федерации в письменных объяснениях указало, что объект культурного наследия «Парк культуры и отдыха г. Петрозаводска», первая четверть XVIII, XIX – середина XX вв. (вид объекта – ансамбль), расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, территория, ограниченная набережной Онежского озера, рекой Лососинкой, ул. Луначарского, пл. Кирова и пр. Карла Маркса, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия на основании Приказа № 141, зарегистрирован в реестре приказом Министерства культуры России от 01.12.2020 № 141283-р. Приказом № 141 утверждены предмет охраны и границы территории объекта, а также требования к осуществлению деятельности в данных границах в соответствии с полномочиями, установленными статьями 3.1, 5.1, 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ. В соответствии с пунктом 6 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия и только путем разработки нового проекта научно-проектной документации. Требований в части установления пообъектного состава объекта культурного наследия, представляющего собой произведение ландшафтной архитектура и садово-паркового искусства, для его отнесения к виду «ансамбль» Федеральный закон № 73-ФЗ не содержит. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, также представляющая интересы Правительства Республики Карелия поддержала исковые требования по вышеизложенным в иске основаниям. Дополнила, что Министерство подачей иска преследует целью восстановление парка. Также на территории парка планируется создание филиала Национального центра «Россия».

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали позицию о признании административного иска. Дополнили, что при принятии Приказа №141 Управлением неверно было истолковано понятие «ансамбль», содержащееся в статье 3 Федерального закона №73-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «ИМХО-Онего» адвокат Яковлева О.Л. возражала против заявленных требований и принятия судом признания административным ответчиком административного иска. Дополнила, что наличие Приказа №141 не создает препятствий по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, реставрации. Министерство путем подачи иска преследует цель снятия охранительных мер, что приведет к утрате объектов культурного наследия, а также современной застройке территории.

Заинтересованное лицо ФИО5 по иску возражала, позицию представителя ЗАО «ИМХО-Онего» и Министерства культуры Российской Федерации поддержала. Пояснила о проведенных ею в процессе государственной историко-архитектурной экспертизы исследованиях, поддержав выводы экспертного заключения, указав, что законодательно четко установлено, какие мероприятия могут проводиться в целях сохранения объектов культурного наследия. Спорная территория является единственной в г.Петрозаводске, сохранившейся после Петра I, который положил начало благоустройству слободы, высадил первые деревья в саду. Парк представляет собой полноценную парковую композицию. Её экспертное заключение в мае 2018г. обсуждалось на научно-экспертном совете по историко-культурному наследию Республики Карелия при Управлении, получило абсолютное одобрение. 

Представитель заинтересованного лица администрации - Главы Республики Карелия ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании позицию представителя Министерства поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ и пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума № 50) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия является исполнительным органом Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, осуществляющим, в том числе, функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

04.04.2025 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Республики Карелия на нежилое здание с кадастровым номером (...), наименование «здание бывшего кинотеатра», площадью 61,1 кв.м., расположенное по адресу: (...).

07.04.2025 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Республики Карелия на нежилое здание с кадастровым номером (...), наименование «туалет», площадью 35,8 кв.м., расположенное по адресу: (...).

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами (...) и (...) находятся в оперативном управлении ГКУ РК «Центр компетенции по вопросам городской среды и энергосбережения».

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером (...) площадью 116461 кв.м., адрес: (...), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: парки культуры и отдыха, территориальная зона – Рпт. Рекреационная зона прибрежных территорий.

Указанный земельный участок предоставлен администрацией г.Петрозаводска в аренду ЗАО «ИМХО-Онего» сроком с 20.03.2002 по 30.06.2025 для организации досуга и массового отдыха населения (договор аренды №(...) от 15.02.2002, Приложение №1 к нему-план участка).

17.08.2018 Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Карелия принят приказ № 141 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) и утверждении границ его территории».

Приказом № 141 выявленный объект культурного наследия «Парк культуры и отдыха г. Петрозаводска», первая четверть XVIII, XIX - середина XX вв., расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, территория, ограниченная набережной Онежского озера, рекой Лососинкой, ул. Луначарского, пл. Кирова и пр. Карла Маркса» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль); утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) согласно приложению 1; утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) согласно приложению 2; признан утратившим силу приказ Государственного комитета Республики Карелия по охране объектов культурного наследия от 13 июля 2017 года № 47 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Карелия».

Согласно Приложения №1 Приказа №141 предмет охраны: 

- Исторически сложившаяся территория объекта, ограниченная набережной Онежского озера, рекой Лососинкой, ул. Луначарского, пл. Кирова и пр. Карла Маркса;

- градостроительное доминирование объекта культурного наследия и его восприятие в композиционно-пространственной структуре сложившейся застройки прибрежной части исторического центра г. Петрозаводска;

- исторически сложившиеся на период 1950-х - начала 1970-х гг. объемно-пространственная и планировочная композиции;

- характер рельефа, имеющий важнейшее композиционное значение в формировании структуры объекта культурного наследия; композиционно-активные элементы рельефа;

- оформление береговых линий гидрографической сети - Онежского озера и р. Лососинки;

- объекты археологического наследия, расположенные в пределах парка, и их территории;

- зеленые насаждения (старовозрастные деревья, объекты, занесенные в Красную книгу Карелии, и редкие виды насаждений, породный состав, приемы озеленения и благоустройства);

- соотношение открытых и закрытых пространств при реставрации озеленения;

- трассировка дорожек, парковых аллей, местоположение площадок;

- парковые капитальные строения постройки сер. XX в.;

- мемориальные объекты на территории объекта культурного наследия - камень, обелиск, памятный знак; их характер и стиль;

- здание бывшей электростанции;

- историческая традиционная функция использования объекта - полифункциональный парк.

Предмет охраны может быть уточнен при проведении натурных архитектурно-планировочных, археологических и дендрологических исследований, необходимых для разработки проекта реконструкции насаждений с воссозданием архитектурно-планировочных элементов и реставрации ландшафтной организации объекта культурного наследия.

Согласно Приложению №2 Приказа №141, местоположение территории объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) - "Парк культуры и отдыха г. Петрозаводска", первая четверть XVIII, XIX - середина XX вв. (далее - Парк культуры и отдыха): Республика Карелия, г. Петрозаводск, территория, ограниченная набережной Онежского озера, рекой Лососинкой, ул. Луначарского, пл. Кирова и пр. Карла Маркса, кадастровый квартал № 10:01:0010101.

Территория Парка культуры и отдыха расположена на исторически сложившемся участке бывшей слободы при Петровских заводах, включающем выявленные объекты археологического наследия: "Стоянка ПКиО I", II тыс. до н.э.; "Стоянка ПКиО II", IV тыс. до н.э.; "Стоянка "ПКиО III", IV тыс. до н.э., "Петровская слобода", XVIII в.

Площадь территории Парка культуры и отдыха по координатам поворотных точек его границ составляет 149675 кв. м. Общий периметр границы территории Парка культуры и отдыха составляет 1853,9 м.

Приказ №141 содержит требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктами 1 и 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники строений, зданий, сооружений обладают возможностью реализовать как право на выкуп земельных участков, на которых расположен объект недвижимости, так и право аренды.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включая определение особого правового режима использования территорий выявленных объектов культурного наследия, ограничений использования объектов недвижимого имущества, находящихся в границах его территорий выявленных, осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории ансамбля запрещаются, в том числе, строительство объектов капитального строительства, увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, его историко-градостроительной или природной среды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и поименованным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника и (или) его территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения.

В части 14 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлен запрет на раздел земельных участков в границах территорий ансамблей и выдел собственникам их доли в натуре.

Включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Парк культуры и отдыха г. Петрозаводска», в пределах которого расположены объекты недвижимого имущества, правообладателем которых является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, по причинам, указанным в административном иске, дают основания полагать, что оспариваемый акт затрагивает права и законные интересы административного истца, в связи с чем суд считает данное Министерство лицом, имеющим право обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ.

В части 3 статьи 46 КАС РФ закреплено положение, согласно которому административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично.

Признание иска есть распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Оно является свободным волеизъявлением, соответствующим субъективному праву ответчика, и направлено на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.

Вместе с тем, само по себе признание административного иска в порядке статьи 46 КАС РФ не означает безусловной обязанности принятия его судом.

В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 22 Постановлении Пленума № 50, задачей судопроизводства при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, является обеспечение своевременной и эффективной защиты прав не только административного истца, заявителя, но и неопределенного круга лиц, на которых распространяется действие оспариваемого акта. 

Согласно части 7 статьи 46 КАС РФ суд рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

Принимая во внимание характер нормативных предписаний Приказа №141 и регулируемых им отношений, суд рассматривает настоящее дело по существу.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана памятников культуры и памятников истории находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72). 

В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего на момент принятия Приказа № 141 (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесен вопрос сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Пунктами 1, 4, 12 пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

В Республике Карелия отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом Республики Карелия от 06.06.2005 № 883-ЗPK «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия» (далее – Закон № 883-ЗРК).

Согласно абзацам 3, 7, 12 статьи 4 Закона № 883-ЗРК государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, принятие решений о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр в порядке, установленном пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ, утверждение границ территории такого объекта культурного наследия отнесено к полномочиям исполнительного органа Республики Карелия, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким уполномоченным органом на территории Республики Карелия является Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия (далее-Управление), которое осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республике Карелия от 14.04.2017 № 123-П (далее – Положение).

Полномочия Управления для реализации указанных в пункте 10 Положения его функций закреплены в пункте 11 Положения. В частности, в силу подпункта 3 пункта 11 Положения Управление в целях реализации возложенных на него функций в установленном порядке издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими исполнительными органами Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению.

В соответствии со статьей 4 Закон Республики Карелия от 04.07.2012 № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» нормативный правовой акт Республики Карелия может быть издан в форме приказа исполнительного органа Республики Карелия.

Оспариваемый Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 20.08.2018 (номер опубликования 1001201808200003) и в официальном периодическом издании «Собрание законодательства Республики Карелия» – выпуск № 8 за август 2018 г. (№ 1772).

Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказа № 141 соответствует положениям Указа Главы Республики Карелия от 29.07.2014 № 64 «О порядке издания нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и требованиях, предъявляемых к их проектам», действовавшего на момент принятия Приказа №141.

Таким образом, оспариваемый Приказ № 141 принят уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, с соблюдением формы и порядка введения в действие; по указанным основаниям не оспаривается.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям, устанавливает и обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (части 2 и 3 статьи 44).

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Реестр в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 73-ФЗ формируется, в том числе, посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 13 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

По смыслу положений статей 16.1, 18, 28 Федерального закона № 73-ФЗ решение уполномоченного органа о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия должно быть обеспечено результатами государственной историко-культурной экспертизы, содержащей в себе обоснование включения объекта культурного наследия в реестр.

Порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ).

На момент принятия Управлением Приказа №141 действовало Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 (далее – Положение №569), согласно которому экспертиза в отношении выявленных объектов культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения таких объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации проводится одним экспертом (пункт 11 Положения №569); при проведении экспертизы экспертом рассматриваются представленные документы, проводятся историко-архитектурные, историко-градостроительные, архивные и иные необходимые исследования, их результаты излагаются в заключении экспертизы, подлежащем оформлению в виде акта (пункты 18,19 Положения №569); в заключении экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы об обоснованности (положительное заключение) или о необоснованности (отрицательное заключение) включения объекта культурного наследия в реестр (пункт 20 Положения №569).

В силу статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.

В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ, пункт 33 Положения №569).

Абзацем первым пункта 6 Положения №569 установлено, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Требования к эксперту, проводящему государственную историко-культурную экспертизу, установлены пунктами 7 - 9 указанного Положения №569.

В материалы дела представлен акт государственной историко-культурной экспертизы от 26.09.2017, выполненной ФИО5 по заказу ЗАО «ИМХО-Онего».

Объект экспертизы: Выявленный объект культурного наследия «Парк культуры и отдыха г. Петрозаводска», первая четверть XVIII, XIX – середина XX вв., расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, территория, ограниченная набережной Онежского озера, рекой Лососинкой, улицами Карла Маркса, Пушкинской и Луначарского (приказ Государственного комитета Республики Карелия по охране объектов культурного наследия от 13.07.2017 № 47).

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия РК от 07.12.2017 № 104 были установлены границы территории выявленного объекта культурного наследия "Парк культуры и отдыха г. Петрозаводска", первая четверть XVIII; XIX - середина XX вв., расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, территория, ограниченная набережной Онежского озера, рекой Лососинка, ул. Луначарского, пл. Кирова и пр. Карла Маркса, как объекта градостроительной деятельности особого регулирования (данный приказ утратил силу в связи с изданием Управлением приказа от 20.08.2018 №144). 

Экспертное исследование выполнено экспертом ФИО5. Экспертиза проведена в период с 15.07.2017 по 26.09.2017. Акт государственной историко-культурной экспертизы содержит сведения о значительном объеме документов и материалов, собранных, изученных и использованных при проведении экспертизы (в том числе многочисленных архивных, библиографических, проектных и исследовательских материалов, специальных, нормативных источников).

При проведении государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия и документов в целях обоснования целесообразности его включения в соответствующий реестр были выполнены историко-архивные изыскания, дающие представление об истории и этапах возникновения и развития Парка культуры и отдыха, начиная с XVIII века, степени градостроительной, исторической, культурной ценности данного объекта. Экспертом проведено натурное обследование территории Парка культуры и отдыха г.Петрозаводска (с фотофиксацией), собраны сведения по истории освоения территории, на которой расположен выявленный объект, проанализированы материалы, содержащие информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, науки и техники, эстетической и социальной культуры.

Экспертное заключение содержит сведения о начале освоения территории, инициаторе создания парка, основных изменениях данного объекта и их датах/персоналиях, связанных с исследуемым объектом исторических событий, планировке и стиле территории, способах организации архитектурных элементов, видах насаждений, целях использования территории (сад, парк), совершаемых действиях по ее благоустройству, содержанию и сохранению на протяжении более трех столетий.

Объект экспертизы, исходя из ландшафтных и историко-культурных характеристик, по мнению эксперта представляет собой целостный в композиционно-пространственном и планировочном отношении, эволюционно сложившийся ансамбль.

Акт государственной историко-культурной экспертизы от 26.09.2017, выполненной ФИО5 соответствует предусмотренным статьей 29 Федерального закона № 73-ФЗ принципам проведения историко-культурной экспертизы.

Давая оценку экспертному заключению, суд приходит к выводу, что экспертиза проведена уполномоченным лицом, которое соответствует требованиям, перечисленным в Положении №569. ФИО5 аттестована в качестве государственного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы, в том числе по вопросам включения выявленных объектов культурного наследия в реестр; имеет высшее образование, специальность - архитектор, стаж работы по направлениям экспертной деятельности свыше 40 лет. Эксперт предупреждена об ответственности за соблюдение принципов проведения государственной историко-культурной экспертизы, установленных статьей 29 Федерального закона № 73-ФЗ, и за достоверность сведений, изложенных в заключении экспертизы. Сведений о какой-либо заинтересованности эксперта в результате исследований в материалах дела не имеется. Экспертом обеспечена объективность, всесторонность и полнота проводимых исследований, а также достоверность и обоснованность своих выводов, самостоятельно оценены результаты исследований, полученные ею лично, ответственно и точно сформулированы выводы в пределах своей компетенции, соблюдены установленные сроки и порядок проведения экспертизы.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы оформлено в соответствии с требованиями закона, в нем содержится однозначный понятный вывод об целесообразности включения объекта экспертизы в Единый Государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства регионального значения (положительное заключение).

При даче пояснений в качестве заинтересованного лица ФИО5 подтвердила выводы исследования и поддержала заключение.

Как следует из представленных материалов предложений по размещенному согласно Положению №569 экспертному заключению не поступило. Кроме того, 03.05.2018 экспертное заключение являлось предметом обсуждения научно-экспертного совета по историко-культурному наследию Республики Карелия при Управлении.

Управление, являясь органом охраны объектов культурного наследия, установленных Положением №569 причин несогласия с выводами заключения экспертизы не усмотрело (что стороной ответчика не оспаривалось в ходе рассмотрения дела) и приняло решение о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, издав Приказ №141.

Впоследствии, на основании Приказа № 141 вышеуказанный выявленный объект культурного наследия приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2020 № 141283-р включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 101821319190005).

Позиция административного истца основывается на доводах о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ ввиду несоответствия выявленного и включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения определенному для него виду «ансамбль» в связи с отсутствием определенного для него пообъектного состава. 

Указанные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ понятие «ансамбля» может включать в себя следующие группы объектов:

- четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям;

- произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары);

- некрополи;

- объекты археологического наследия.

Исходя из содержания названной нормы произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары) являются самостоятельным подвидом такого вида объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) как «ансамбль».

Требований по установлению пообъектного состава объекта культурного населения, представляющего собой произведение ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, для его отнесения к виду «ансамбль» в Федеральном законе № 73-ФЗ не содержится. 

Указанная норма в законе четко и ясно сформулирована и в каком-либо толковании не нуждается. Позиция же представителей сторон в указанной части основана на ошибочном понимании норм материального права.

Учитывая, что Приказ №141 не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, в том числе статье 3 Федерального закона №73-ФЗ, правовые основания для принятия судом признания административным ответчиком административного иска отсутствуют, и на основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Административный истец не ограничен в эксплуатации принадлежащего ему имущества, расположенного в границах территории спорного объекта культурного наследия, и осуществлении иных правомочий собственника с учетом установленного законодательством режима использования земель в границах указанной территории объекта культурного наследия, который со всей очевидностью представляет особую культурную ценность, обладает уникальным планировочным решением.

В соответствии с положениями Федерального закона № 73-ФЗ административный истец не лишен возможности инициировать процедуру разработки нового проекта научно-проектной документации с целью исключения спорного объекта культурного наследия из реестра или изменения его границ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании недействующим Приказа Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 17 августа 2018 г. № 141 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) и утверждении границ его территории» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 18.09.2025