Дело №а-78/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<

адрес> 13 марта 2025 г. 

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лица к администрации СП «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «Бетюнский наслег» Намского улуса РС(Я) о признании незаконным бездействия администрации СП "Бетюнский наслег" по необеспечению 

<

адрес>, 36/1 

<

адрес> РС(Я) источником противопожарного водоснабжения, указывая, что 

<

адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защищенности населенных пунктов от лесных пожаров. Вопреки требованиям законодательства, 

<

адрес> д.

<

адрес>, 36/1 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) для целей пожаротушения не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения. Ранее, вышеуказанные нарушения выявлены сотрудниками ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ (акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП). Кроме того, в связи с неисполнением ранее выданного предписания №-В-ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в отношении главы наслежной администрации «Бетюнский наслег» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (дело №). Постановление не обжаловалось сторонами. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру 

<

адрес> из ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) поступила информация, согласно которой вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Также ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по 

<

адрес> (Якутия) в адрес прокурора Республики Саха (Якутия) направлена информация о противопожарном состоянию населенных пунктов (№ ИВ-253-4804-4-1) из которой следует, что не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения и подъездных путей к ним в 56 населенных пунктах, в том числе в 

<

адрес> (приложение №). В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в адрес главы СП «Бетюнский наслег» внесено представление об устранении нарушений законов №/Прдп22-25-20980019. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации СП «Бетюнский наслег» поступил ответ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ во устранение нарушений администрацией наслега в адрес и.о. министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 направлена заявка о выделении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Просили признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по необеспечению 

<

адрес> д.

<

адрес>, 36/1 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) источником наружного противопожарного водоснабжения, обязать администрацию сельского поселения «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию 

<

адрес> д.

<

адрес>, 36/1 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) источником наружного противопожарного водоснабжения.

Представитель административного истца – прокурор, в суде административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. 

Представитель административного ответчика СП «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) на судебном заседании административный иск не признал, указывая на недостаточность финансов, резервуар имеется, планируют установить. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О пожарной безопасности» (далее ФЗ N? 69-Ф3) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №-Ф3) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 1 ст. 68 Закона № 123-ФЗ закреплено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В силу п. 4.2 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, а также пожарные резервуары и (или) водоемы.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по защите населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года» за N? 207, 

<

адрес> муниципального образования «Намский улус» включено в перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров.

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защищенности населенных пунктов от лесных пожаров.

Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства, 

<

адрес> д.

<

адрес>, 36/1 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) для целей пожаротушения не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения.

Ранее, вышеуказанные нарушения выявлены сотрудниками ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ (акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП).

Кроме того, в связи с неисполнением ранее выданного предписания №-В-ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в отношении главы наслежной администрации «Бетюнский наслег» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Постановлением мирового судьи судебного участка N? 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (дело №). Постановление не обжаловалось сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру 

<

адрес> из ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) поступила информация, согласно которой вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Также ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по 

<

адрес> (Якутия) в адрес прокурора Республики Саха (Якутия) направлена информация о противопожарном состоянию населенных пунктов (№ ИВ-253-4804-4-1) из которой следует, что не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения и подъездных путей к ним в 56 населенных пунктах, в том числе в 

<

адрес> (приложение №).

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в адрес главы СП «Бетюнский наслег» внесено представление об устранении нарушений законов №/Прдп22-25-20980019.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации СП «Бетюнский наслег» поступил ответ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ во устранение нарушений администрацией наслега в адрес и.о. министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 направлена заявка о выделении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Между тем, отсутствие финансовых средств не может служить основанием для неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности и решения вопросов местного значения.

Непринятие первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения свидетельствует о том, что администрация сельского поселения «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия), уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения до настоящего времени допускает бездействие, выражающееся в необеспечении территории населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Несоблюдение требований пожарной безопасности препятствует реализации прав граждан, проживающих на территории наслега, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения лесного пожара вблизи населенного пункта.

Настоящее административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц с целью обеспечения защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в случае возникновения лесного пожара вблизи населенного пункта.

В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора 

<

адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лица к администрации СП «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) о признании незаконным бездействия администрации СП "Бетюнский наслег" по необеспечению 

<

адрес>, 36/1 

<

адрес> РС(Я) источником противопожарного водоснабжения - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по необеспечению 

<

адрес> д.

<

адрес>, 36/1 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) источником наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию сельского поселения «Бетюнский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию 

<

адрес> д.

<

адрес>, 36/1 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) источником наружного противопожарного водоснабжения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Христофорова-Черкаева