Дело № 2-1147/2023

УИД: 42RS0037-01-2023-001832-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе: 

председательствующего судьи Корытникова А.Н.,

при помощнике судьи Цариковой Н.В.,

с участием:

помощника прокурора Лиман Е.И.,

представителя ответчиков ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

г. Юрга Кемеровской области 10 октября 2023 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в Юргинский городской суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 41» ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ФКУ «ИК-41», Учреждение) законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено, что основной деятельностью ФКУ «ИК-41» является управление и эксплуатация тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также оказание реабилитационной помощи бывшим заключенным.

На территории учреждения располагаются: котельные (*** и ***), склады угля и шлака, участки механической обработки металлов, сварочные посты, окрасочный участок, отапливаемый гараж.

На промплощадке ФКУ «ИК-41» имеется 10 источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 9 организованных (котельная, склад угля, склады шлака, участок сборки, гараж и др.) и 1 неорганизованный.

Таким образом, деятельности ФКУ «ИК-41» связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Источниками загрязнения атмосферы, расположенными на производственных площадках Учреждения, являются котельная ***, котельная ***, склады угля и склады шлака, участки механической обработки металлов, сварочные посты, окрасочный участок, отапливаемый гараж.

Таким образом, вышеуказанные объекты, эксплуатируемые ФКУ «ИК-41», являются источниками воздействия на среду обитания человека.

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству СЗЗ на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Согласно разделу 7.1.10. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном и мазутном топливе, отнесены ко II классу опасности с ориентировочным размером СЗЗ 500 м. Для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений (п.1 примечаний к разд. 7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Юридические лица, в соответствии с абз. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Санитарные правила СанПиН 2.1.6.1032-01 и СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов санитарно-защитной зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Постановление № 222), вступившим в силу 15.03.2018, утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила). Согласно п. 1 Правил, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо ее территориальными органами в зависимости от класса опасности объектов, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию (п. 3 Правил). В решении указываются сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п. 21 Правил).

В силу п. 2 Постановления № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны были провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) (далее -Роспотребнадзор) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, т.е., не позднее 15.03.2019. Пунктом 14 Правил предусмотрено представление проекта СЗЗ и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ. Проект СЗЗ должен содержать сведения о размерах СЗЗ и ее границах с графическим описанием местоположения границ, перечнем координат характерных точек этих границ, обоснование размеров и границ СЗЗ с учетом оценки риска для здоровья человека, перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в граница СЗЗ (п. 16 Постановления № 222).

Несмотря на вступившее в силу 15.03.2018 Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, ФКУ «ИК-41» не разработало для эксплуатируемых котельных ***, *** проект СЗЗ с обоснованием ее размеров и границ с учетом расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не провело исследования атмосферного воздуха, уровней физического или биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов и не направило в санитарную службу ГУФСИН заявление об установлении санитарно-защитной зоны для вышеуказанных объектов.

Учитывая цели установления зон с особыми условиями использования территорий, к которым относится санитарно-защитная зона, последствием несоблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, требований СанПиН 2.1.6.1032-01, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 является нарушение предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны котельных создает угрозу правам неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку не представляется возможным надлежащим образом организовать мероприятия по ограничению вредного воздействия объектов на окружающую среду и население.

В соответствии с Уставом ФКУ «ИК-41», учредителем Учреждения является Российская Федерация, Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России). Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении Федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.2 Устава).

В силу положений абзаца 11 подпункта 2 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, именно ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пунктом 4.3 Устава Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу (далее -ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу) осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений.

Следовательно, ФСИН России ГУ ФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу несут субсидиарную ответственность по обязательствам ФКУ «ИК-41» по заявленным исковым требованиям прокурора при недостаточности у учреждения денежных средств для выполнения заявленных требований.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ, полагал необходимым уточнить заявленные исковые требования в части срока для добровольного исполнения заявленных требований - до 31.12.2024.

С учетом увеличения исковых требований просит суд:

1. Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 41» ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (ИНН ***, ОГРН ***): разработать проект санитарно-защитной зоны для котельной ***, котельной ***, и направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» заявление об установлении санитарно-защитной зоны для котельной ***, котельной ***, расположенных на территории Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41» ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (***) с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны;

2. Обязать Федеральную службу исполнения наказаний, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу при недостаточности лимитов бюджетных обязательств обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий, связанных с разработкой проекта санитарно-защитной зоны для котельной ***, котельной ***, и направлением в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» заявления об установлении санитарно-защитной зоны для котельной ***, котельной ***, расположенных на территории Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41» ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу (***) с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны; Федеральной службы исполнения наказаний;

В судебном заседании помощник прокурора Лиман Е.И. исковые требования поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, полагала возможным установить срок для исполнения решения до 31.12.2025.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, в случае удовлетворения иска установить срок для исполнения решения до 31.12.2025.

Представитель третьего лица ФИО2 исковые требования поддержала, полагала возможным установить срок для исполнения решения до 31.12.2025.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства с точки зрения относимости и допустимости и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Часть 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что непосредственно следует из ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии со статьей 38, пунктом 1 части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральному органу исполнительной власти предоставлены полномочия по осуществлению нормативно-правового регулирования.

Санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлен класс опасности промышленных объектов и производств в соответствии с их санитарной классификацией.

Согласно разделу 7.1.10. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном и мазутном топливе, отнесены ко II классу опасности с ориентировочным размером СЗЗ 500 м. Для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений (п.1 примечаний к разд. 7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Критерием для определения размера СЗЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков (п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Юридические лица, в соответствии с абз. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

Санитарные правила СанПиН 2.1.6.1032-01 и СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов санитарно-защитной зоны.

В силу п. 18 ст. 105 ЗК РФ СЗЗ относится к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из целей установления ЗОУИТ является, согласно п. 1 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ, защита жизни и здоровья граждан. Как установлено ч. 6 ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти либо органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, вступившим в силу 15.03.2018, утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». 

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. 

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо ее территориальными органами в зависимости от класса опасности объектов, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию. 

В решении указываются сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п. 21 Правил).

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны были провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) (далее - Роспотребнадзор) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, т.е., не позднее 15.03.2019. 

Пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, предусмотрено представление проекта СЗЗ и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ. 

Проект СЗЗ должен содержать сведения о размерах СЗЗ и ее границах с графическим описанием местоположения границ, перечнем координат характерных точек этих границ, обоснование размеров и границ СЗЗ с учетом оценки риска для здоровья человека, перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в граница СЗЗ (п. 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон).

В абзаце первом главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств определены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, так, устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I класса - 1 000 м, II класса - 500 м; III класса - 300 м; IV класса - 100 м; V класса - 50 м.

Судом установлено, что основной деятельностью ФКУ «ИК-41» является управление и эксплуатация тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также оказание реабилитационной помощи бывшим заключенным.

На территории учреждения располагаются: котельные (*** и ***), склады угля и шлака, участки механической обработки металлов, сварочные посты, окрасочный участок, отапливаемый гараж.

На промплощадке ФКУ «ИК-41» имеется 10 источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 9 организованных (котельная, склад угля, склады шлака, участок сборки, гараж и др.) и 1 неорганизованный.

Таким образом, деятельности ФКУ «ИК-41» связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Источниками загрязнения атмосферы, расположенными на производственных площадках ФКУ «ИК-41», являются котельная ***, котельная ***, склады угля и склады шлака, участки механической обработки металлов, сварочные посты, окрасочный участок, отапливаемый гараж. Вышеуказанные объекты, эксплуатируемые ФКУ «ИК-41», являются источниками воздействия на среду обитания человека.

В нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, что им произведены исследования и расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не провело исследования атмосферного воздуха, уровней физического или биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, свидетельствующие об отсутствии необходимости установления санитарно-защитной зоны.

При указанных обстоятельства суд приходит к выводу, что с момента вступления в силу - 15.03.2018 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, ФКУ «ИК-41» не разработало для эксплуатируемых котельных ***, *** проект СЗЗ с обоснованием ее размеров и границ с учетом расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не провело исследования атмосферного воздуха, уровней физического или биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов и не направило в санитарную службу ГУФСИН заявление об установлении санитарно-защитной зоны для вышеуказанных объектов.

Доводы ответчика суд отклоняет как несостоятельные и основанные на неверном применении норм материального права.

Поскольку в п. 2 Постановления N 222 указано, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести соответствующие исследования (измерения) воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 названных Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу Постановления N 222. Приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение двух лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 2.5 гл. II СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, производства и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территорий жилой застройки, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Действующая редакция п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не предусматривает обязанности для хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу, положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязательны при проектировании и реконструкции объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (Постановление Верховного Суда РФ от 27.11.2014 N 302-АД14-597, Определения Верховного Суда РФ от 03.02.2015 N 309-КГ15-271, от 09.11.2020 N 310-ЭС20-16732 по делу N А68-13550/2019).

Однако с момента вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением N 222, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам (Письма Роспотребнадзора от 25.05.2021 № 09-11124-2021-40, от 13.05.2022 № 09-9173-2022-40).

При этом суд также учитывает, что на территории ФКУ «ИК-41» постоянно находятся как сотрудники исправительной колонии, так и отбывают наказание в виде лишение свободы осужденные, которые могут подвергаться негативному воздействию при нарушении ограничений установленных для санитарно-защитной зоны.

В соответствии с Уставом ФКУ «ИК-41», учредителем Учреждения является Российская Федерация, Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении Федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.2 Устава).

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу положений абзаца 11 подпункта 2 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, именно ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пунктом 4.3 Устава Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений.

Следовательно, ФСИН России и ГУ ФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу несут субсидиарную ответственность по обязательствам ФКУ «ИК-41» по заявленным исковым требованиям прокурора при недостаточности у учреждения денежных средств для выполнения заявленных требований.

С учетом того, что обстоятельства указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд полагает, что срок для проведения указанных мероприятий, предложенный истцом, является обоснованным, поэтому устанавливает ответчикам для проведения указанных мероприятий срок до 31.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Юргинского межрайонного прокурора (ИНН ***, ОГРН ***), действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН ***, ОГРН ***), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН ***, ОГРН ***), Федеральной службе исполнения наказаний России (ИНН ***, ОГРН ***) о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 41» ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (ИНН ***, ОГРН ***): разработать проект санитарно-защитной зоны для котельной ***, котельной ***, и направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» заявление об установлении санитарно-защитной зоны для котельной ***, котельной ***, расположенных на территории Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41» ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (***) с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны;

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу при недостаточности лимитов бюджетных обязательств обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий, связанных с разработкой проекта санитарно-защитной зоны для котельной ***, котельной ***, и направлением в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» заявления об установлении санитарно-защитной зоны для котельной ***, котельной ***, расположенных на территории Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41» ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу (***) с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны; Федеральной службы исполнения наказаний

Установить срок в течение, которого указанные действия должны быть совершены до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Юргинского городского суда - подпись - А.Н. Корытников 

Мотивированное решение суда составлено 17.10.2023.