РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Бавиевой Л.И., адвоката Иванова Л.Н., при секретаре Кусамановой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области о признании незаконным отказа во включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что 21.11.2017 обратился в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях». 09.02.2018 решением заседания комиссии (протокол №19) ему было отказано в назначении пенсии с указанием, что льготный стаж на дату обращения составляет 2 года 7 месяцев 15 дней вместо требуемого не менее 12 лет 6 месяцев. При этом ему не включили в льготный стаж периоды работы с 02.02.1981 по 15.03.1981, с 19.01.1982 по 13.06.1982, с 19.02.1986 по 14.07.1986 в должности мастера и с 14.06.1982 по 19.10.1982 в должности прораба в ПМК-1073 «Астраханьсельстрой» по причине того, что не установлена полная занятость в строительно-монтажных работах, отсутствуют документы о ведении строительства новых зданий и сооружений. Кроме того, в льготный стаж не были засчитаны без указания причины периоды работы с 11.09.1991 по 30.08.1993 в должности мастера в СУ-5 Арендного треста «Тобольскстрой», с 31.08.1993 по 01.06.1994 в должности мастера в СУ-5 АОЗТ «Тобольскстрой» и с 02.06.1994 по 04.08.1994 в должности мастера в ТОО «СУ-5», хотя эти сведения содержались в его трудовой книжке, представленной в пенсионный фонд. Просил признать отказ ответчика во включении в льготный стаж указанных периодов незаконным, поскольку Списком №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, в разделе 27 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» позицией 2290000б-23419 и 2290000б-24441 поименованы «мастера строительных и монтажных работ» и «производители работ». В связи с чем, просил обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости вышеуказанные периоды, обязать назначить страховую пенсию с даты обращения за ней, с 21.11.2017.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель – адвокат Иванов Л.Н. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске и в письменном отзыве на возражения ответчика.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности №002/09 от 09.01.2018, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Пояснила, что истцом не были представлены документы, уточняющие особый характер работ. Что касается периодов работы истца с 02.02.1981 по 15.03.1981, с 19.01.1982 по 13.06.1982, с 19.02.1986 по 14.07.1986 в должности мастера и с 14.06.1982 по 19.10.1982 в должности прораба в ПМК-1073 «Астраханьсельстрой», УПФР в Лиманском районе Астраханской области проводилась документальная проверка, в ходе которой установлено, что производственные приказы по ПМК-1073 не сохранены, документов и приказов о строительстве зданий и сооружений за указанный период не обнаружено. Тогда как при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку №2 от 1956 года (за периоды работы до 01.01.1992) юридически значимыми являются установление обстоятельств выполнения работ в организациях, занятых строительством новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, обратился 21.11.2017 за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области (протокол №19 от 09.02.2018) ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в виду отсутствия требуемого льготного стажа. Указано, что фактическая продолжительность льготного стажа на дату обращения за назначением пенсии составляет 2 года 7 месяцев 15 дней. При этом в льготный стаж истца не были включены периоды работы с 02.02.1981 по 15.03.1981, с 19.01.1982 по 13.06.1982, с 19.02.1986 по 14.07.1986 в должности мастера и с 14.06.1982 по 19.10.1982 в должности прораба в ПМК-1073 «Астраханьсельстрой», так как не установлена полная занятость в строительно-монтажных работах, отсутствуют документы о ведении строительства новых зданий и сооружений. Без указания причины не включены в льготный стаж периоды работы ФИО1 с 11.09.1991 по 30.08.1993 в должности мастера в СУ-5 Арендного треста «Тобольскстрой», с 31.08.1993 по 01.06.1994 в должности мастера в СУ-5 АОЗТ «Тобольскстрой» и с 02.06.1994 по 04.08.1994 в должности мастера в ТОО «СУ-5». Из пояснений представителя ответчика следует, что отказано было по причине непредставления справки, уточняющей особый характер работ или условий труда в указанный период. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 № 11-П, в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пунктом «б» статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г..

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» поименованы мастера (десятники) и прорабы.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрена должность мастера строительных и монтажных работ (код 2290000б-23419) и производители работ (код 2290000б-24441). 

При определении права на пенсию по льготным основаниям в соответствии со Списком №2 от 1956 года (за периоды работы до 01 января 1992 года) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в организациях, в должностях, поименованных данным Списком, на строительстве новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций, без предъявления требований о занятости на тяжелых работах в течение полного рабочего дня. 

При определении права на льготную пенсию по Списку №2 от 1991 года подлежит доказыванию постоянная занятость в качестве мастера строительных и монтажных работ вне зависимости от вида объектов, занятого на строительстве, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов».

Из трудовой книжки истца следует, что в периоды с 02.02.1981 по 15.03.1981, с 19.01.1982 по 13.06.1982, с 19.02.1986 по 14.07.1986 он занимал должность мастера и с 14.06.1982 по 19.10.1982 - должность прораба в ПМК-1073 «Астраханьсельстрой». 

В материалах пенсионного дела №025976 имеются справки, уточняющие особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, №1 от 01.12.2015 и №2 от 01.12.2015, подтверждающие, что ФИО1 действительно работал в ПМК-1073 «Астраханьсельстрой» полный рабочий день с 02.02.1981 по 15.03.1981 мастером (Приказ зачисления №8 от 04.02.1981; с 19.01.1982 по 13.06.1982 мастером (Приказ зачисления №10 от 25.01.1982), с 14.06.1982 по 19.10.1982 прорабом (Приказ зачисления №79 от 14.06.1982, приказ увольнения №118 от 10.10.1982); с 19.02.1986 по 14.07.1986 мастером (Приказ зачисления №21 от 19.02.1986, приказ увольнения №81 от 14.07.1986). В указанные периоды в отпусках без сохранения заработной платы не находился, простоев, работы в сокращенным (неполным) рабочим днем, по уходу за ребенком не находился. Вышеуказанные работы относятся к Списку №2 разделу XXIX, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173. 

Эти же обстоятельства подтверждены актом документальной проверки документов с целью подтверждения факта льготной работы от 05.05.2016 УПФР в Лиманском районе Астраханской области. 

Данные периоды не были включены ответчиком в льготный стаж истца по причине, что документов и приказов о строительстве ПМК-1073 зданий и сооружений за указанный период не обнаружено. 

Вместе с тем, что строительстве новых объектов ПМК-1073 «Астраханьсельстрой» производилось следует из исследованных в судебном заседании программ подрядных работ по тресту за 1981 и за 1982 год. Косвенно это подтверждается справками, уточняющими особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, №1 от 01.12.2015 и №2 от 01.12.2015, что простоя не было. А несохраненные производственных приказов по ПМК-1073 не должно умалять пенсионных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации. 

В связи с чем, периоды работы ФИО1 с 02.02.1981 по 15.03.1981, с 19.01.1982 по 13.06.1982, с 19.02.1986 по 14.07.1986 в должности мастера и с 14.06.1982 по 19.10.1982 в должности прораба в ПМК-1073 «Астраханьсельстрой» подлежат включению в льготный стаж истца, поскольку факт работы истца в эти периоды в особых условиях труда доказан.

Требования истца об обязании включить в льготный стаж периоды работы с 11.09.1991 по 30.08.1993 в должности мастера в СУ-5 Арендного треста «Тобольскстрой», с 31.08.1993 по 01.06.1994 в должности мастера в СУ-5 АОЗТ «Тобольскстрой» и с 02.06.1994 по 04.08.1994 в должности мастера в ТОО «СУ-5» удовлетворению не подлежат. 

Из сообщения ГБУ Тюменской области «Государственный архив в г. Тобольске» от 05.02.2016 №С-311 документы Арендного треста «Тобольскстрой» поступили самостоятельной описью №7 в состав архивного фонда ОАО «Тобольский нефтехимический комбинат». За 1994 год по тресту поступили следующие документы: приказы по личному составу о приеме и об увольнении и лицевые счета по начислению заработной платы рабочим и служащим треста. В данных приказах приказ №289-к от 14.06.1994 и приказ №71-а от 05.08.1994 о переводе директором в ТОО СУ-5 не выявлены. В имеющихся на хранении лицевых счетах по начислению заработной платы рабочим и служащим треста за 1992-1994 сведения о зарплате ФИО1 не выявлены. Основание: ф.70, оп.7, л.д. 202, 202а, 138, 146-201, 204-205.

Из справки от 01.12.2015 №С-3096 следует, что документы по личному составу арендного треста «Тобольскстрой» за 1991-1994 годы на хранение в муниципальное бюджетное учреждение «Муниципальный архив г. Тобольска» не поступали и местонахождение их неизвестно, в связи с чем не представляется возможным подтвердить стаж работы ФИО1 за период с 11.09.1991 по 01.06.1994.

Каких-либо иных доказательств, кроме трудовой книжки, ФИО1 не представил, а поэтому у суда отсутствуют правовые основания для включения указанных периодов в подсчет специального стажа.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая наличие включенных пенсионным органом и судом периодов работы, специальный стаж истца составляет менее 6 лет 3 месяцев, в связи с чем право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии на дату обращения за пенсией и на сегодняшний день у ФИО1 отсутствует. В связи с чем, требования истца об обязании Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области назначить досрочно страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области о признании незаконным отказа во включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить страховую пенсию удовлетворить частично.

Признать протокол комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области №19 от 09.02.2018 в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж периодов работы с 02.02.1981 по 15.03.1981, с 19.01.1982 по 13.06.1982, с 19.02.1986 по 14.07.1986 в должности мастера и с 14.06.1982 по 19.10.1982 в должности прораба в ПМК-1073 «Астраханьсельстрой» незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы с 02.02.1981 по 15.03.1981, с 19.01.1982 по 13.06.1982, с 19.02.1986 по 14.07.1986 в должности мастера и с 14.06.1982 по 19.10.1982 в должности прораба в ПМК-1073 «Астраханьсельстрой».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения внесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 г.

Судья Л.И. Бавиева