Дело № 2а-2095/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания – Мамаенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; понуждении административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В обоснование административного иска истец указала, что является членом 

<

данные изъяты>». В связи с полным внесением паевого взноса ей принадлежит гаражный бокс № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Гаражный бокс находится в составе единого блока гаражей, построенных за счет средств кооператива, всего в блоке 452 гаражных бокса. Здание с гаражными боксами расположено на земельном участке, предоставленном 

<

данные изъяты> в постоянное бессрочное пользование для строительства и обслуживания гаражей в 1993 году.

Для реализации права на оформление земельного участка, расположенного под гаражным боксом в собственность, административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако в оказании государственной услуги было отказано по причине того, что здание, под которым производится формирование земельного участка имеет признаки жилого строения, а именно согласно технического плана на гараж на испрашиваемом участке выявлено наличие дополнительных внутренних помещений на первом и втором этажах здания, дополнительных окон, балкона, а также отсутствие заезда для автомобиля.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. До начала судебного заседания представил в суд истребуемые материалы. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка истца и представителя ответчика не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является членом ГСК 

<

данные изъяты>», ей принадлежит гаражный бокс №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Гаражный бокс административного истца находится в составе единого блока гаражей, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного в районе 

<

данные изъяты> и выделенного гаражному кооперативу в постоянное бессрочное пользование для строительства и обслуживания гаражей решением Севастопольского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для реализации права на оформление земельного участка, расположенного под гаражным боксом в собственность предоставленного согласно положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административный истец обратилась с заявлением вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного под занимаемым ей гаражным боксом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в координатах согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ, изложенным в письме № ГУ-исх-№ административным ответчиком было отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что здание, под которым производится формирование земельного участка имеет признаки жилого строения, а именно согласно технического плана на гараж на испрашиваемом участке выявлено наличие дополнительных внутренних помещений на первом и втором этажах здания, дополнительных окон, балкона, а также отсутствие заезда для автомобиля.

В соответствии с представленной на утверждение административному ответчику схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы испрашиваемого земельного участка находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ГСК «

<

данные изъяты>» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из технического плана здания от 07.02.2024г., выполненного кадастровым инженером ФИО2, здание гаража имеет два этажа, построенного из камня, год завершения строительства - 2000.

Здание гаража самовольным строением не признано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец использует спорный гаражный бокс для своих нужд, который является объектом капитального строительства и возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, в связи с чем, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24.07.2023г. № 338-ФЗ под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств.

Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей.

Как следует из п.п. 12, 13 ст. 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности регулируются положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

На основании ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, нормы п.п. 12, 13 ст. 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ и ст. 39.15 ЗК РФ носят исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административным ответчиком ни одного основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в указанных выше законах не приведено.

В свою очередь, отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям предусмотренной п. 18 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, согласно которой положения настоящей статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей, не может быть признан обоснованным и законным.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, административный ответчик, в нарушение положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, Федерального закона "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, необоснованно отказал Административному истцу в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что существенным образом нарушает ее законные права и интересы.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гаражный бокс №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности расположенного по адресу: 

<

адрес> гаражный бокс №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив ответ ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г.Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Степанова Ю.С.