Судья Игуменова О.В. № 7/12-31/ 2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 16 июня 2023 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГБУЗ «Шарьинский ПНД» Ш. на постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 24 марта 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер», 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 24 марта 2023 года ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. А именно в том, что юридическое лицо частично не выполнило требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном Шарьинским районным судом Костромской области на основании решения по делу № 2-806/2020 от 03 ноября 2020 года об обязании в срок до 01 февраля 2021 года устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: ***, а именно: оснастить здание психоневрологического диспансера дополнительно оборудованными (оснащенными) системами (средствами) оповещения о пожаре, персональными устройствами светового, звукового и вибрационного сигналами оповещения; привести в соответствие с требованиями части 2 статьи 82 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабели и провода системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Указанным постановлением ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

Выражая несогласие с постановлением судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 24 марта 2023 года директор ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» Ш. обратилась в областной суд с жалобой, в которой, указывая на принятие ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер», отделение судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Ранее участвуя в судебном заседании посредством систем видео-конференцсвязи директор ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» Ш., защитник Ф. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Ведущий судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области С. возражал против удовлетворения жалобы, считал постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Основанием для привлечения ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» не исполнило требование от 02 декабря 2022 года об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: *** срок (в течение 15 рабочих дней с момента получения данного требования), установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения Шарьинским районным судом Костромской области 26 августа 2022 года постановления о привлечении к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что вина ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Указанные обстоятельства, как указано в постановлении судьи, установлены: протоколом об административном правонарушении № 61 от 27 февраля 2023 года, актом об обнаружении правонарушения от 27 февраля 2023 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 06 августа 2021 года в отношении ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер», постановлением по делу № 5-345/2022 о привлечении ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» к ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, требованием судебного пристава-исполнителя от 02 декабря 2022 года, а также иными материалами дела.

На основании указанных выше доказательств судья районного суда пришла к выводу о виновности ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем такие выводы не находят объективного безусловного подтверждения в материалах дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В целях реализации задач Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации регламентированы порядок и условия рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, закрепленный в статье 1.5 КоАП РФ принцип административного производства презумпции невиновности предполагает обязательность доказанности вины лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях, установленной вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Административным правонарушением, согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит, в частности, наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, а также не вызвано ли нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа чрезвычайными и непреодолимыми обстоятельствами, исключающими возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе производства по настоящему делу факт неисполнения требования об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в установленный срок директором ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» Ш. не отрицался, вместе с тем она указывала, что работу по устранению нарушений пожарной безопасности они ведут, заключен контракт с костромской фирмой на модернизацию системы пожарной сигнализации стационара.

Доводам директора ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» Ш. судьей районного суда надлежащая правовая оценка не дана.

Согласно письменным пояснениям директора ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» Ш., представленным при рассмотрении дела в Костромском областном суде, после вынесения постановления от 26 августа 2022 года о привлечении учреждения к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, учреждением предприняты следующие меры по исполнению решения суда по делу №2-806/2020 от 03 ноября 2020 года:

- 13 сентября 2022 года исх.№220 ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» обратилось в департамент здравоохранения Костромской области с заявлением о выделении дополнительных средств на работы по установке пожарной сигнализации в здании стационара (л.д. 134);

- 14 октября 2022 года исх.№12163 Департамент здравоохранения Костромской области обратился в Департамент финансов Костромской области с просьбой предусмотреть перераспределение средств на установку пожарной сигнализации и системы оповещения (л.д. 133);

- 18 ноября 2022 года субсидия в сумме *** рублей поступила на лицевой счет ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер»; в тот же день документация направлена в Департамент здравоохранения Костромской области, Департаментом здравоохранения Костромской области согласована заявка на определение поставщика (л.д. 123);

- 01 декабря 2022 года документация из Департамента здравоохранения Костромской области направлена в ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области»;

- 05 декабря 2022 года ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области» размещено извещение *** о проведении электронного запроса котировок (л.д. 122);

- 12 декабря 2022 года - публикация в ЕИС (единой информационной системе) протокола о несостоявшейся закупке (по причине отсутствия заявок) (л.д. 125-126);

- 16 декабря 2022 года в Департамент здравоохранения Костромской области направлено письмо с просьбой предоставить средства субсидии в сумме *** рублей на финансирование 2023 года для проведения повторной закупки на работы по монтажу пожарной сигнализации в стационаре ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» (вх. ДЗО от 19 декабря 2022 года) (л.д. 136);

- 12 января 2023 года направлено ходатайство №1 от 12 января 2023 года на имя директора Департамента здравоохранения Костромской области Г. с просьбой предусмотреть в смете 2023 года неизрасходованную субсидию в сумме *** рублей (л.д. 138);

- 20 января 2023 года - издан приказ Департамента здравоохранения Костромской области *** от 20 января 2023 года об использовании в 2023 году остатков средств субсидии 2022 года в сумме *** рублей (л.д.137);

- 01 февраля2023 года субсидия в сумме *** рублей утверждена в план финансово-хозяйственной деятельности ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер»;

- 03 февраля 2023 года на сайте ЕИС (Единой Информационной Системы) размещен план-график закупок товаров, работ, услуг ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» на 2023 год с позицией «Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации» на сумму *** рублей;

- 07 февраля 2023 года - поступление документации в Департамент здравоохранения Костромской области, утверждение Департаментом здравоохранения Костромской области заявки на определение поставщика на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации в ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» (л.д. 128);

- 17 февраля 2023 года - поступление документации в ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области»;

- 06 марта 2023 года Агентством закупок Костромской области в ЕИС размещено извещение *** о проведении аукциона на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации в стационаре ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер». Победителем закупки признано ООО «Грифон» (л.д. 127, 130-132);

- 27 марта 2023 года заключен контракт с ООО «Грифон» на выполнение работа по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании стационара ОГБУЗ Шарьинский психоневрологический диспансер, расположенного по адресу: ***»;

- 27 марта 2023 года по 31 мая 2023 года - выполнение ООО «Грифон» работ по монтажу пожарной сигнализации в ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер».

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд наделен широкими полномочиями, позволяющими на основе всесторонней оценки и исследования доказательств, выяснить и установить предусмотренные законом обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Несмотря на необходимость проверки доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, указывающего на осуществление работ по устранению нарушений пожарной безопасности и заключение контракта с поставщиком на выполнение работ, а также предпринимаемые возможные меры по исполнению решения суда и установке пожарной сигнализации, мер к истребованию документов, подтверждающих указанные обстоятельства, судьей районного суда не предпринималось.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание тот факт, что 30 мая 2023 года работы по монтажу и пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании стационара ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер», расположенного по адресу: *** завершены, ОГБУЗ Шарьинский психоневрологический диспансер и ООО «Грифон» подписан акт выполненных работ от 30 мая 2023 года, 02 июня 2023 года должностным лицом ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому района УФССП России по Костромской области проверен и подтвержден факт исполнения решения суда по делу №2-806/2020 от 03 ноября 2020 года, вынесено постановление об окончании исполнительного производства, нахожу, что доказательств, вне сомнений подтверждающих отсутствие каких-либо данных, свидетельствующих о принятии ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, представлено не было. А доводы законного представителя ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» надлежащей проверки и оценки при судебном рассмотрении не нашли.

Так, как усматривается из вышеизложенного практически непосредственно после вынесения постановления от 26 августа 2022 года о привлечении учреждения к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» принимает меры по обращению в департамент здравоохранения Костромской области с заявлением о выделении средств на работы по установке пожарной сигнализации в здании стационара, незамедлительно отправляет необходимую документацию, а задержки имели место ввиду нахождения документации в департаменте здравоохранения, несостоявшегося ввиду отсутствия заявок конкурса по закупке, который, при этом, ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» самостоятельно объявить не может, а также необходимости возврата в связи с окончанием финансового года и неосвоенностью денежных средств и потом получения их в 2023 году.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом положений о презумпции невиновности, закрепленных в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совокупность вышеприведенного не дает оснований придти к выводу о доказанности совершения ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, состоявшиеся по делу судебное решение обоснованным признать нельзя.

При таких обстоятельствах постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 24 марта 2023 года, вынесенное в отношении ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 24 марта 2023 года в отношении ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья: Т.В. Добровольская