12-111/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Лесозаводск 28 мая 2018 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Яровенко С.В., с участием 

защитников директора Лесозаводского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 - Кириленко Е.В. и Юрченко М.Ю.,

заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3,

рассмотрев жалобу директора Лесозаводского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 № хх от хх.хх.хххх о назначении административного наказания по ч. 12 ст. 9.16. КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх заместитель главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 признал директора филиала Лесозаводский КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа 30000 рублей.

Директор Лесозаводского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 не согласившись с вышеуказанным постановлением, подал на него жалобу, в которой просит суд постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 № хх от хх.хх.хххх о назначении административного наказания директору филиала Лесозаводский КГУП «Примтеплоэнерго» В.В. ФИО1 по ч. 12 ст. 9.16. КоАП РФ отменить. В обоснование жалобы указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и административным органом принято необоснованное решение. Поскольку установка приборов учета является одним из мероприятий, осуществляемых при проведении капитального ремонта. По общему правилу, установленному Гражданским и Жилищным кодексом бремя содержания имущества возлагается на его собственников. Именно собственник обязан нести расходы, то есть финансировать соответствующие работы, включая работы капитального характера, направленные на сохранение своего имущества в надлежащем состоянии, в том числе в том состоянии, которое соответствует требованиям действующего законодательства, современным техническим характеристикам и т.д. Так, частью 7 статьи 12 Федерального закона от хх.хх.хххх № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормативно установлено, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий. Однако, в материалах дела проверки не приложено ни одного документа, свидетельствующего о наличии проведения таких мероприятий. Протоколы собрания собственников отсутствуют. В свою очередь, филиалом Лесозаводский составлялся акт о наличии критериев недопустимости установки прибора учета в 2013 году. Кроме того, ежегодно, во исполнение требований пункта 5 статьи 12 Федерального закона от хх.хх.хххх № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении и менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в адрес управляющей компании направляются предложения по проведению перечня мероприятий по установке общедомового прибора учета. Ссылку административного органа о том, что КГУП «Примтеплоэнерго» обязано составлять акты о наличии критериев недопустимости ежегодно считает несостоятельной, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от хх.хх.хххх № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эпфективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования является обязательным, для организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии не реже чем один раз каждые пять лет. Так, в 2013 году Лесозаводским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго» составлен акт на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора учета, кроме того, ежегодно в адрес управляющей компании направлялись уведомления по подготовке систем теплоснабжения к отопительному сезону, в том числе содержащие указание о необходимости разработки паспортов на тепловые сети и тепловые пункты. Кроме того, заявитель жалобы считает, что он дважды был привлечен за одно и то же нарушение, поскольку в один день с указанным в жалобе постановлением, было вынесено постановление № хх – 06 – 11/105 от хх.хх.хххх.

В судебном заседании защитники директора Лесозаводского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 - Кириленко Е.В. и Юрченко М.Ю. дали аналогичные друг другу показания, согласно которых они настаивают на удовлетворении рассматриваемой жалобы. Показали, что директором Лесозаводского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 предпринимались все исчерпывающие меры по обязанию управляющей компании подготовить условия для реализации Лесозаводским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго» действий, указанных в п. 9 ст. 13 Федерального закона от хх.хх.хххх № хх ФЗ. 

Заместитель главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим изменению, либо отмене.

В судебное заседание не прибыл надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы директор Лесозаводского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 Суд, принимая во внимание то, что в судебном заседании при рассмотрении жалобы участвуют его защитники Кириленко Е.В. и Юрченко М.Ю., считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Заслушав в судебном заседании защитников Кириленко Е.В. и Юрченко М.Ю., заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Основным видом деятельности КГУП «Примтеплоэнерго» согласно выписке из ЕГРЮЛ является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). 

Объектом оспариваемого правонарушения являются общественные отношения, регулируемые законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в частности Федеральным законом от хх.хх.хххх №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от хх.хх.хххх № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эфективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

С хх.хх.хххх организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с ч. 12 ст. 13 ФЗ от хх.хх.хххх №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до хх.хх.хххх, в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), организации, указанные в ч. 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. 

Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 и 8 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. После хх.хх.хххх в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов, после хх.хх.хххх в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), после хх.хх.хххх (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 - 7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов) и после хх.хх.хххх в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Таким образом, обязанность по оснащению приборами учёта коммунальных ресурсов в срок до хх.хх.хххх ФЗ от хх.хх.хххх № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложена на собственников жилых помещений. В случае же неисполнения собственниками жилых помещений обязанности по установке индивидуальных и коллективных приборов учёта коммунальных ресурсов возложена на ресурсоснабжающую организацию, которая в свою очередь должна предпринять все необходимые меры по установке приборов учёта за свой счёт с последующим возмещением понесённых расходов за счёт собственников жилых помещений.

В соответствии ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что по обращению юридического лица, управляющей организации ООО «Прометей» Государственной жилищной инспекцией Приморского края 27 февраля 2018 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в многоквартирном жилом доме № 6 по ул. Заводской, г. Лесозаводска, Приморского края ресурсоснабжающей организацией КГУП «Примтеплоэнерго» на предмет оснащенности данного МКД общедомовым приборам учета используемой тепловой энергии и предложению перечня мероприятий для МКД № 6 ул. Заводской г. Лесозаводска, проведение которых в большей степени способствуют энергосбережению поставляемых этой организацией энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования. На момент проверки установлено, что на МКД №6 по ул. Заводской, г. Лесозаводска, Приморского края общедомовой прибор учета используемой тепловой энергии не установлен, перечень ежегодных предложений мероприятий по энергосбережению отсутствует (информация в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иные способы по усмотрению этой организации), что свидетельствует об отсутствие надлежащего контроля со стороны лица, ответственного за обеспечение предоставления коммунальных услуг надлежащего качества жителям данного многоквартирного дома. 2 марта 2018 года составлен акт проверки юридического лица - КГУП «Примтеплоэнерго» за номером №51-06-13/77. По результатам проверки, составлен протокол об административном правонарушении №51-06-12/87, включающий сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. Вышеуказанным протоколом выявлено, отсутствие коллективного общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, и факт того, что директором Лесозаводского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 не выполнены п. 2.6, 5.9 должностной инструкции, приведшие к нарушению ресурсноснабжающей организацией обязанности по осуществлению действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов согласно Договора теплоснабжения от 1 января 2017 года № 10-ТСЖ/ТС – 13 – 2017. То есть должностным лицом не принято должных мер для исполнения требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 

Законность и обоснованность выводов обжалуемого постановления №51-06-11/105 от 26 марта 2018 г заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 в отношении директора филиала Лесозаводский КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2, а также выводы о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, основаны на совокупности проверенных доказательств, имеющихся в материалах дела, которые были исследованы и оценены заместителем главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 при рассмотрении дела.

Согласно представленных доказательств, по мнению суда, заместитель главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 правомерно пришел к выводу о том, что директором филиала Лесозаводский КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 не принято всех зависящих от него мер для исполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и совершением директором филиала Лесозаводский КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

Доводы рассматриваемой жалобы о том, что филиалом Лесозаводский КГУП «Примтеплоэнерго» составлялся акт о наличии критериев недопустимости установки прибора учета в 2013 году от 29 ноября 2013 г., не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования, в которых отсутствуют критерии технической невозможности установки конкретного вида счетчика и не могут являться по мнению суда основаниями для отмены обжалуемого постановления.

Суд считает не состоятельными доводы защитников о том, что директор филиала Лесозаводский КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 дважды был привлечен за одно и то же нарушение, поскольку ФИО2 постановлением №51-06-11/105 от 26 марта 2018 г. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 9.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам проверки дома № 4 по ул. Заводская г. Лесозаводска Приморского края. Основанием для вынесения указанного в жалобе постановления № 51-06-11/105, явились выявленные при проверке дома 6 по ул. Заводская г. Лесозаводска Приморского края нарушения. Указанное по мнению суда не позволяет сделать вывод о повторном привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершении им одного противоправного действия и применения последствий предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. 

Совершенное правонарушение образует формальный состав, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Невыполнение соответствующих требований закона свидетельствует об их игнорировании.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При назначении наказания в полной мере учтены требования ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, Лесозаводский районный суд не усматривает.

С учетом вышеизложенного, суд считает обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законным, обоснованным и справедливым и не находит оснований для удовлетворения жалобы, а также изменения или отмены постановления №51-06-11/105 от 26 марта 2018 г. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 в отношении директора филиала Лесозаводский КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 о назначении административного наказания по ч. 12 ст. 9.16. КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. ч. 1 п. 1 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановления №51-06-11/105 от 26 марта 2018 г. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО3 в отношении директора филиала Лесозаводский КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 о назначении административного наказания по ч. 12 ст. 9.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья ________________