№ 12-93/17

РЕШЕНИЕ

28 июня 2017 года г. Ишимбай РБ

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан (адрес суда: РБ 

<

...>) в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной Р.Р., 

с участием старшего помощника Ишимбайского межрайонного прокурора Ишмухаметова Р.Р., 

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в судебном заседании протест Ишимбайского межрайонного прокурора Надежкина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району (далее по тексту - КУС МЗИО РБ) ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор обратился в суд с протестом об его отмене, указав, что вывод суда о том, что административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных актов субъектов РФ может быть установлена только законами субъектов РФ, является необоснованным. Сфера общественных отношений в части предоставления государственных и муниципальных услуг относится к предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, регулируется не только законами и иными нормативными правовыми актами РФ, но законами и иными нормативными правовыми актами ее субъектов, а также муниципальными нормативными правовыми актами. ФИО2 допущено прежде всего нарушение п.п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - ФЗ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ), а также Административного регламента «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Ишимбайский район РБ или государственная собственность на который не разграничена, в МР Ишимбайский район РБ в собственность бесплатно», утвержденного постановлением администрации МР ИР от 25.03.2016 № 424 (далее по тексту - Административный регламент), поэтому он подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ. Более того, ответственность, предусмотренная ст.2.13 Кодекса об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РБ) за нарушение должностными лицами органов исполнительной власти РБ, Территориального фонда обязательного медицинского страхования РБ порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами РБ, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков либо выразившееся в требовании для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами, если указанные действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, предусмотренного законодательством РФ.

Участвующий в деле прокурор Ишмухаметов Р.Р. протест поддержал по доводам, изложенным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель должностного лица ФИО1 просила решение суда оставить без изменения.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему выводу.

Постановлением заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2

Основанием для возбуждения дела явились результаты, проведенной ИМРП ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в деятельности КУС МЗИО РБ.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

- предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 

- предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего ФЗ государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего ФЗ перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего ФЗ государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию.

Процедура рассмотрения заявлений граждан о приобретении в собственность земельного участка регламентирована: 

- соглашением о взаимодействии между КУС МЗИО РБ и администрацией МР Ишимбайский район РБ, которое утверждено приказом Минземимущества от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Соглашение);

- Административным регламентом.

Согласно п. 1.1. предметом вышеназванного Соглашения является: 

- осуществление Территориальным органом в соответствии с действующим законодательством, муниципальными нормативными актами, решениями главы Администрации МР Ишимбайский район РБ, настоящим Соглашением от имени Администрации МР Ишимбайский район РБ следующих функций в сфере публично-правовых отношений по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а также земельными участками до разграничения государственной собственности на землю и земельными участками, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям:

- подготовка проектов решений Администрации МР Ишимбайский район РБ по вопросам распоряжения объектами недвижимости, включая земельные участки, в том числе: предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное (срочное) пользование, залог (ипотека), доверительное управление и установления любых видов ограниченного пользования (сервитутов) или иных ограничений по использованию земель (пп.1.1.1.).

Согласно п. 2.4. Административного регламента срок принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В разд.3 Административного регламента предусмотрен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур и административных действий, требования к порядку их выполнения.Результатам процедуры является подготовка постановления администрации МР Ишимбайский район о предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно п. 8 раздела 3 Административного регламента ответственный исполнитель Комитета направляет постановление заявителю.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что заявление гр. ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность поступило в КУС МЗИО РБ ДД.ММ.ГГГГ, постановление о предоставлении ей в собственность земельного участка № подготовлено ДД.ММ.ГГГГ, вручено представителю по доверенности ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением предусмотренного Административным регламентом срока.

В нарушение п.8 раздела 3 Административного регламента почтовой корреспонденцией постановление ФИО3 не направлялось.

Аналогичные нарушения были выявлены по заявлениям граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 суд исходил из того, в действиях последнего усматривается нарушение нормативно-правового регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением услуги, осуществляемой нормативными правовыми актами РБ, поэтому, нарушение порядка и сроков предоставления государственных услуг, регулирование которых осуществляется нормативными правовыми актами субъектов РФ, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Однако, суд не может согласиться с данным выводом мирового судьи на основании следующего.

Частью 1 ст.5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ определено, что к ведению субъектов РФ относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ст.1.3 КоАП РБ настоящим Кодексом осуществляется правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах ведения Республики Башкортостан, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своем Определении от 01.12.2005 года N 429-О Конституционный Суда РФ указал, что в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вопрос о полномочиях органов государственной власти последних урегулирован подп. 39 п. 2 ст. 26.3 Закона об общих принципах организации законодательных органов государственной власти субъектов РФ, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения относится установление административной ответственности за неисполнение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ.

Вопросы установления административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами, напрямую отнесены к ведению Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных актами указанных публично-правовых образований.

ФИО2 допущены нарушения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, порядок предоставления которых установлен Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, Административным регламентом «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Ишимбайский район РБ или государственная собственность на который не разграничена, в МР Ишимбайский район РБ в собственность бесплатно» от 25.03.2016 года № 424. 

Статьей 2.13 КоАП РБ предусмотрена ответственность за нарушение должностными лицами органов исполнительной власти РБ, Территориального фонда обязательного медицинского страхования РБ порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами РБ, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков либо выразившееся в требовании для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами, если указанные действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, предусмотренного законодательством РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ишимбайском городском суде РБ протеста прокурора срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 названного КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Ишимбайского межрайонного прокурора Надежкина А.А. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району ФИО2 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение суда вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в порядке надзора.

Судья Файзуллина Р.Р.