К делу № 2-974/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокубанск

24 сентября 2020 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пиронкова К. И.

при секретаре Гержа Г. И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Новокубанском районе и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 просит признать приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 19.11.2019 года №2196 об отказе в предоставлении ей мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, незаконным. Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края вынести приказ о предоставлении ей мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда. Обязать Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Новокубанском районе выдать ей удостоверение, установленное для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края. Взыскать с Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Новокубанском районе расходы, понесенные на оплату юридических услуг в размере 21700 рублей.

Свои исковые требования мотивирует тем, что ей незаконно было отказано во включении в стаж, необходимый для предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки время трудовой деятельности с 01.12.1991 года по 24.12.1996 года.

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что истец обращалась в Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Новокубанском районе с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда и выдачи удостоверения.

Уведомлением от 16.12.2019 года, Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Новокубанском районе ей сообщило, что Приказом министерства от 19.11.2019 года №2196 ей отказано в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда по тем основаниям, что в трудовой стаж истицы не включен Министерством период работы с 01.12.1991 года по 24.12.1996 года на территории другого государства (Молдавской ССР). А без этого стажа, стажа истицы недостаточно для оказания данных мер.

Действительно, в соответствии со ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В пределах своих полномочий, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Законом Краснодарского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края" в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края разработан Закон Краснодарского края от 28.07.2006 N 1069-КЗ (ред. от 25.12.2017) "О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края" (принят ЗС КК 12.07.2006).

В статье 5 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. N 808-КЗ содержится перечень мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам труда, постоянно проживающим на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 г. N 1069-КЗ меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. N 808-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края", распространяются в том числе на лиц, имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.

В силу статьи 3 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 г. N 1069-КЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, установленным данным законом, определяются постановлением главы администрации Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 г. N 1066 утверждены Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края.

Подпунктом "б" пункта 1 Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда, распространяются в том числе на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Краснодарского края, имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.

Согласно пункту 6 Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, включается суммарная продолжительность периодов работы и иной общественно полезной деятельности на территории Российской Федерации и бывшего СССР.

Из приведенных нормативных положений следует, что регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда и иным категориям граждан на территории Краснодарского края осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, которыми предусмотрено предоставление мер социальной поддержки не только ветеранам труда, но и отдельным категориям жителей Краснодарского края, не относящимся к ветеранам труда, в частности лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.

Истцом предоставлена трудовая книжка, из которой следует, что ее трудовой стаж составляет более 40 лет.

При этом истица считает, что с 01.12.1991 года по 24.12.1996 года она работала на территории Республики Молдавия, которая является территорией бывшего СССР и подлежит включению в трудовой стаж в соответствии с вышеуказанным положением.

Однако, данная позиция истца ошибочна, так как очевидно, что в пункте 6 Положения указаны периоды работы и иной общественно-полезной деятельности на территории бывшего СССР, то есть государства, существовавшего до 26 декабря 1991 года. Более того, 27 августа 1991 года Парламент Республики Молдовы принял Декларацию о независимости. В декабре 1991 года, после подписания Беловежских соглашений и распада СССР, новое государство — Республика Молдова — было признано несколькими десятками государств, в том числе США, Турцией, Францией, Германией, а затем Россией, Украиной и другими странами новообразованного Содружества независимых государств (СНГ).

Таким образом, с декабря 1991 года истец работала на территории самостоятельного иностранного государства – Республики Молдовы и данный трудовой стаж правомерно не зачтен ответчиком в трудовой стаж, подлежащий зачету на основании п. 6 вышеуказанного Положения. Это обстоятельство повлекло законный отказ в выдаче удостоверения ветерана труда.

Иное толкование данной правовой нормы повлекло бы за собой социальную поддержку граждан, которые своим трудом и иной общественно-полезной деятельностью развивали и поддерживали не Российскую Федерацию и не СССР, правопреемником которого на своей территории является Российская Федерация в соответствии со ст. 67.1 Конституции РФ, а иностранное государство, что противоречит смыслу Закона Краснодарского края от 28.07.2006 N 1069-КЗ (ред. от 25.12.2017) "О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края" (принят ЗС КК 12.07.2006).

При таких обстоятельствах иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ судебные расходы, понесенные истцом, не подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: ______________

Мотивированный текст решения изготовлен 31 сентября 2020 года.