Дело № 12-28/2021

УИД 29RS0010-01-2021-000090-12

РЕШЕНИЕ

9 марта 2021 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е. рассмотрев жалобу должностного лица - начальника отделения занятости населения по г. Коряжме ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 29.12.2020,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 29.12.2020 должностное лицо – начальник отделения занятости населения по г. Коряжме ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Мотивирует жалобу тем, что он не является субъектом административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу в полном объеме. Дополнительно пояснил, что он не наделен полномочиями по направлению корреспонденции в отделение судебных приставов, этим занимается специальный работник, который и должен отвечать за совершенное правонарушение.

В судебном заседании начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 с жалобой не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении, постановление оставить без изменения как законное и обоснованное. 

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав ФИО1, начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в отделении судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области на исполнении находится исполнительное производство в отношении ФИО4 №-ИП возбужденное ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника алиментов. В ходе исполнения установлено место получения ФИО4 дохода – отделение занятости населения по г. Коряжме ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения». 

В связи с чем судебным приставом-исполнителем 12 декабря 2019 года вынесено постановление об обращении взыскания на пособие по безработице, которое в этот же день направлено в отделение занятости населения по г. Коряжме, и получено 13 декабря 2019 года. В период с 9 декабря 2019 года по 8 июля 2020 года производились удержания с дохода ФИО4

Пунктом 8 указанного постановления об обращении установлено, что при увольнении должника либо по окончании удержаний настоящее постановление, копия исполнительного документа (судебного приказа), постановление о взыскании исполнительского сбора с отметкой о проведенных удержаниях за подписью главного бухгалтера и печатью организации следует незамедлительно возвратить в подразделение судебных приставов, с извещением об этом взыскателя.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выплаты в связи с окончанием профессионального обучения прекращены 8 июля 2020 года. При этом, постановление об обращении взыскания на пособие по безработице, копия исполнительного документа (судебного приказа), постановление о взыскании исполнительского сбора с отметкой о проведенных удержаниях за подписью главного бухгалтера и печатью организации возвращено в отделение судебных приставов лишь 16 октября 2020 года.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Указанное положение закона корреспондируется со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, -

Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 15 постановления Пленума № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Доводы ФИО1 о том, что должностное лицо – начальник отделения занятости населения по г. Коряжме ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, поскольку он не наделен какими-либо организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, несостоятельны.

Субъектами данного административного правонарушения могут быть как физические лица (граждане или должностные лица, а именно руководители организаций – работодатели должника), так и юридические лица, независимо от того, являются они сторонами исполнительного производства или нет. 

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Необходимым условием для привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ является неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, т.е. административно-хозяйственных, организационно-распорядительных и иных функций, которые данное должностное лицо уполномочено осуществлять.

Как следует из положения об обособленном структурном подразделении ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения», непосредственное руководство отделением осуществляет начальник отделения, назначаемый директором учреждения (п. 14 Положения). Осуществляет организацию и текущее руководство отделением в соответствии с видами деятельности, установленными настоящим положением и уставом учреждения, со всей полнотой ответственности за последствия принимаемых решений, организует выполнение задач и функций, возложенных на отделение.

Разделом III п. 15 Положения установлено, что Отделение осуществляет деятельность, в том числе производить начисления всех видов удержаний, обращенных на социальные и иные выплаты граждан, признанных в установленном порядке безработными.

На основании приказа от 01.11.2019 № на должность начальника отделения занятости населения по г. Коряжме ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» с 1 ноября 2019 года назначен ФИО1 

Согласно должностной инструкции начальника отделения занятости населения, утвержденной директором ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» 13 июня 2019 года, организует выполнение задач и функций, возложенных на отделение, осуществляет руководство подразделением в соответствии с действующим законодательством, со всей полнотой ответственности за последствия принимаемых решений (подп. 1 п. 2.2.1 Должностной инструкции).

Таким образом, начальник отделения занятости населения по г. Коряжме ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО1 наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть является должностным лицом.

Не выполнив законное требование судебного пристава-исполнителя о незамедлительном возвращении по окончании удержаний с выплат ФИО4 постановления об обращении взыскания на пособия, копии исполнительного документа (судебного приказа), постановления о взыскании исполнительского сбора с отметкой о проведенных удержаниях за подписью главного бухгалтера и печатью организации, начальник отделения занятости населения по г. Коряжме ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, поэтому правильно привлечен к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ ФИО1 разъяснены, о чем свидетельствуют его подписи, при этом он не заявлял, что ему непонятно их содержание. Ознакомившись с протоколом, он не оспаривал событие административного правонарушения и свою вину в его совершении. Между тем, в протоколе об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, и указано, в чем выразилось нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 3 статьи 17.14 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения административного наказания должностному лицу, предусмотренных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено и правовых оснований для пересмотра с постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 29.12.2020 оставить без изменения, жалобу должностного лица – начальника отделения занятости населения по г. Коряжме ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья О.Е. Цыбульникова