Дело № 2-662/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 17 января 2019 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.,

при секретаре Мухиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный страховой стаж в льготном исчислении периодов работы и нахождения на курсах,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР) о признании незаконным решения от 21.08.2018 г. № 515979/18 об отказе в назначении страховой пенсии по старости; об обязании включить в специальный страховой стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) периоды работы: в должности медицинской сестры – анестезистки анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи с 27.08.1992 г. по 14.06.1993 г.; с 05.11.1997 по 30.06.2000 г.; в льготном исчислении периоды нахождения на курсах усовершенствования с 07.12.1992 г. по 18.12.1992 г.; с 11.03.2003 г. по 28.03.2003 г.; с 26.02.2008 г. по 21.03.2008 г.; с 26.02.2013 г. по 22.03.2013 г.

В обоснование исковых требований указала, что 04.06.2018 г. она обратилась ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, но указанным решением УПФР ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет, при этом спорный периоды работы включены в специальный стаж в календарном исчислении по причине частичного несоответствия наименования отделения, исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением места работы и заработка, являющиеся обязательным условием осуществления профессиональной деятельности.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, указав, что работодатель издал приказ об изменении наименований отделений без изменения функций и задач, ранее было отдельно реанимационное и отдельно анестезиологическое отделения, в период прохождения усовершенствования за истцом сохранялась средняя заработная плата.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против иска, ссылаясь на то, что наименование отделения не предусмотрено Перечнем от 29.10.2002 г., что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрено включение в специальный стаж времени нахождения на курсах усовершенствования.

На основании изложенного суд считает возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30 ч.1 п.20 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (часть 2 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002), 

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29.10.2002), утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. 

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 определено, какие правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ, в том числе в случае выбора застрахованным лицом исчисления стажа по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы, т.е. медицинским работникам соответствующие списки и правила могут быть применены следующим образом:

- за периоды работы до 01.01.1992 - Перечень и Положение от 17.12.1959 № 1397, утвержденные постановлением Совета Министров СССР,

- за периоды работы с 01.01.1992 по 31.10.1999 - Список от 06.09.1991 № 464, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР, 

- за период работы с 01.11.1999 по 31.12.2001 - Список и Правила от 22.09.1999 № 1066, утвержденные постановлением Правительства РФ, 

- за период работы с 01.01.2002 - Список и Правила от 29.10.2002 № 781, утвержденные постановлением Правительства РФ.

Согласно статьи 14 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013, периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после даты регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №464 установлено, что врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление специального стажа производится следующим образом: один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

В соответствии с Информационным письмом Минтрудсоцразвития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27/29.09.2000г. N 3948/1-17, при исчислении выслуги лет за периоды до 01.11.1999 г. при отнесении отделений (палат) к отделениям (палатам) хирургического профиля стационаров применяется Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденный приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377.

Указанным Перечнем (п.3.3.5.2) среди хирургических отделений предусмотрены отделения (группы) анестезиологии-реанимации, отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии.

Как следует из заявления, трудовой книжки от 04.09.1992 г., решения УПФР от 21.08.2018 г. № 515979/18, ФИО1 04.06.2018 г. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, ей было отказано в связи с недостаточностью специального страхового стажа, поскольку на момент обращения он составил 28 лет 03 месяца 01 день. 

При этом в специальный стаж истца включены в календарном исчислении периоды работы в ГБУЗ «Областная клиническая больница №3»:

- с 27.08.1992 по 14.06.1993 в должности медицинской сестры – анестезистки анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи (продолжительностью 00 лет 09 месяца 18 дней), 

- с 05.11.1997 по 30.06.2000 в должности медицинской сестры – анестезистки анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи (продолжительностью 02 года 07 месяцев 29 дней) в связи с несоответствием наименования отделения Перечню хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, утвержденному приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377;

не включены периоды нахождения на курсах усовершенствования с 07.12.1992 г. по 18.12.1992 г.; с 11.03.2003 г. по 28.03.2003 г.; с 26.02.2008 г. по 21.03.2008 г.; с 26.02.2013 г. по 22.03.2013 г., поскольку включение в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах усовершенствования Правилами от 11.07.2002 г. № 516 не предусмотрено.

В судебном заседании установлено и подтверждается копиями трудовой книжки от 04.09.1992 г., приказом №522 от 01.09.1992 г. по Городской клинической больнице Скорой медицинской помощи, справкой Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница № 3» от 19.10.2018 г. №921 со сведениями о переименовании, приказом от 10.11.1997 г. № 596, приказом от 26.06.2000 г. № 186, Положения об отделении анестезиологии и реанимации № 1 ГБУЗ «ОКБ №3» от 29.02.2012 г., должностной инструкции медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии – реанимации № 1 от 01.07.2000 г., штатных расписаний за 1992-2000 г.г., приказа № 186 от 26.06.2000 г.,

что наименование имеющегося в структуре Городской клинической больницы скорой медицинской помощи (ранее - МУЗ ГКБ №3, МБУЗ «ГКБ №3», ГБУЗ «ОКБ №3») структурно выделенного анестезиологического отделения с 01.07.2000 г. на основании приказа МУЗ ГКБ №3 от 26.06.2000 г. №86 было изменено на отделение анестезиологии и реанимации №1, при этом его структура, наименование должностей, в том числе медицинской сестры палатной, их функциональные обязанности и укомплектованность оборудования не изменились. 

Согласно положению об отделении анестезиологии и реанимации № 1 от 2012 г. данное отделение создано в 1981 г. г. и является структурным подразделением больницы. Его основной задачей является оказание высококвалифицированной, специализированной, лечебно – диагностической помощи в виде проведения анестезии и реанимационной помощи в соответствии с утвержденными РФ стандартами по анестезиологии и реанимации для отделений анестезиологии и реанимации на уровне современных достижений медицинской науки и практики.

В штатных расписаниях за спорные периоды работы, не включенные в стаж в льготном исчислении, в анестезиологическом отделении имелись ставки: заведующего отделением, врачей анестезиологов-реаниматологов, старшей медсестры, медсестер - анестезисток. 

Таким образом, наименование должностей врачей и среднего медицинского персонала отделения прямо указывает на осуществляемые данным отделением функций, соответствующих функциям, выполняемым в отделении анестезиологии и реанимации. 

Таким образом, понятия «анестезиологическое отделение» и «отделение анестезиологии и реанимации» идентичны и тождественны.

При изменении наименования структурного подразделения должностные обязанности истца не изменялись.

В связи с изложенным суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 об обязании ответчика включить в специальный стаж истца периоды работы с 27.08.1992 г. по 14.06.1993 г.; с 05.11.1997 по 30.06.2000 г. в льготном исчислении - один год работы за год и шесть месяцев, дополнительной продолжительностью 01 год 08 месяцев 22 дня.

На основании справки ГБУЗ «Областная клиническая больница №3» от 19.10.2018 г. №921, копий приказов №776 от 11.12.1992 г., № 245л от 20.02.2003 г., № 277л от 05.02.2008 г., № 561 от 14.02.2013 г. судом установлено, что в период работы в должности медицинской сестры – анестезистки отделения анестезиологического, а в последующем отделения анестезиологии – реанимации № 1 МУЗ «ГКБ №3», МБУЗ «ГКБ №3», ГБУЗ «ОКБ №3» ФИО1 направлялась на курсы усовершенствования с сохранением средней заработной платы с 07.12.1992 г. по 18.12.1992 г.; с 11.03.2003 г. по 28.03.2003 г.; с 26.02.2008 г. по 21.03.2008 г.; с 26.02.2013 г. по 22.03.2013 г.

Пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, действовавших до 01.01.2012 г., и статьей 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское образование и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» установлено, что сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Сохранение средней заработной платы на период учебы - усовершенствования (повышения квалификации) предусматривалось как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Учитывая, что в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и повышения категории, 

суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 об обязании ответчика включить в ее специальный стаж в льготном порядке периоды нахождения на курсах усовершенствования с 07.12.1992 г. по 18.12.1992 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 18 дней; с 11.03.2003 г. по 28.03.2003 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 27 дней; с 26.02.2008 г. по 21.03.2008 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 09 дней; с 26.02.2013 г. по 22.03.2013 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 10 дней, 

общей продолжительностью 00 лет 04 месяца 04 дня.

Принимая во внимание, что специальный стаж истца, учтенный решением УПФР от 21.08.2018 г. № 515979/18 составляет 28 лет 03 месяца 01 день, что при дополнительном включении вышеуказанных спорных периодов общей продолжительностью 02 года 00 месяцев 26 дней специальный стаж истца составляет 30 лет 03 месяца 27 дней, суд установил, что ФИО1 выработала необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ специальный стаж, следовательно, ее требования о признании незаконным решения № 515979/18 от 21.08.2018 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 N 400-ФЗ подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

С заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 обратилась 04 июня 2018 г., что подтверждается ее заявлением, следовательно, требование об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения – с 04.06.2018 г. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска № 515979/18 от 21.08.2018 г. об отказе в установлении ей пенсии.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) следующие периоды:

– периоды работы с 27.08.1992 г. по 14.06.1993 г.; с 05.11.1997 по 30.06.2000 г. - в должности медицинской сестры – анестезистки анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи продолжительностью 01 года 08 месяцев 22 дня;

– периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением средней заработной платы с 07.12.1992 г. по 18.12.1992 г.; с 11.03.2003 г. по 28.03.2003 г.; с 26.02.2008 г. по 21.03.2008 г.; с 26.02.2013 г. по 22.03.2013 г. продолжительностью 00 лет 04 месяца 04 дня

и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 04 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Плотникова