Дело № 2а-429/2025 (УИД № 69RS0040-02-2025-018542-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г.Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Ассоциации охранных предприятий «Единство», ФИО1 о ликвидации Ассоциации охранных предприятий «Единство», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Ассоциации охранных предприятий «Единство» о ликвидации Ассоциации охранных предприятий «Единство», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика был привлечён ФИО1.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России 29.03.2024 № 89, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Ассоциации охранных предприятий «Единство» (далее - Ассоциация). На общем собрании учредителей 10.01.2002 принято решение о создании Ассоциации, утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителями Ассоциации выступили 5 юридических лиц: - Закрытое акционерное общество частное охранное предприятие «Универсал» (ОГРН: 

<

***>, 03.12.2009 прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, правопреемник: ООО «Частная охранная организация «Универсал», ОГРН: 

<

***>); - Общество с ограниченной ответственностью Технический центр «Бастион» (ОГРН: 

<

***>); - Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр» (ОГРН: 

<

***>); - Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Акрополь», (ОГРН: 

<

***>); - Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пересвет» (ОГРН: 

<

***>, дата прекращения деятельности: 19.02.2025). ООО «ЧОО «Универсал», ООО «ЧОО «Кедр», ООО ТЦ «Бастион», ООО «ЧОО «Акрополь» вышли из состава учредителей Ассоциации, о чем 29.05.2024, 27.06.2024 и 19.08.2024 в Единый государственный реестр юридических лип внесены соответствующие записи. Полное наименование: Ассоциация охранных предприятий «ЕДИНСТВО». Ассоциация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного в новой редакции 10.04.2017. Запись о создании Ассоциации внесена в ЕГРЮЛ 21.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Адрес места нахождения Ассоциации: 

<

...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Ассоциации, является председатель ФИО1, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ. В Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 07.10.2024 поступило обращение от генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Технический центр «Бастион» ФИО1 о прекращении им полномочий председателя Ассоциации по заявлению об освобождении от должности по собственному желанию от 02.07.2024 и в связи с выходом 27.06.2024 ООО ТЦ «Бастион» из учредителей. Ассоциацией в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области не представлены документы для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Ассоциации, что является нарушением пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях», подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-Ф3 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Также, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области установлено, что единственным учредителем (членом) Ассоциации на момент обращения ФИО1 (07.10.2024) являлось Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пересвет», что является нарушением пункта 1 статьи 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым число учредителей ассоциации не может быть менее двух. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес Ассоциации и её единственного учредителя (члена) ООО «ЧОП «Пересвет» направлены письма от 11.10.2024 № 69/04-17/4-66/2757 и от 16.12.2024 № 69/04-17/4-66/3462 о необходимости в установленный срок принять меры по устранению выявленных нарушений либо осуществить процедуру ликвидации Ассоциации. Направленные письма не получены и возвращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области за истечением срока хранения.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В настоящий момент единственный учредитель ООО «ЧОП «Пересвет» прекратил 19.02.2025 свою деятельность. Кроме того, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области установлено, что Ассоциация в срок до 01.04.2025 не разместила свой устав на информационном портале Минюста России https://nco.minjust.gov.ru и в срок до 15.04.2025 не представила в Управление ежегодную отчетность за 2024 год, что является нарушением пункта 3 и пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес Ассоциации направлено письмо от 23.04.2025 № 69/04-17/1247, в котором Ассоциация проинформирована о выявленных нарушениях и необходимости их устранения в кратчайшие сроки. До настоящего времени Ассоциацией не устранены нарушения: - пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; пункта 1 статьи 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; - пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит ликвидировать Ассоциацию охранных предприятий «Единство» и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 не возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организаций, объединения или средства массовой информации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

Согласно п.3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Формы отчетов, действующие с 1 марта 2022 года, утверждены Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций".

Согласно Уставу Ассоциации охранных предприятий «Единство» и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.09.2025, 10.01.2002 принято решение о государственной регистрации Ассоциации охранных предприятий «Единство». Запись внесена в единый государственный реестр юридических лиц УФНС России по Тверской области 21.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Учредителями Ассоциации выступили 5 юридических лиц: - Закрытое акционерное общество частное охранное предприятие «Универсал» (ОГРН: 

<

***>, 03.12.2009 прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, правопреемник: ООО «Частная охранная организация «Универсал», ОГРН: 

<

***>); - Общество с ограниченной ответственностью Технический центр «Бастион» (ОГРН: 

<

***>); - Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр» (ОГРН: 

<

***>); - Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Акрополь», (ОГРН: 

<

***>); - Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пересвет» (ОГРН: 

<

***>, дата прекращения деятельности: 19.02.2025). ООО «ЧОО «Универсал», ООО «ЧОО «Кедр», ООО ТЦ «Бастион», ООО «ЧОО «Акрополь» вышли из состава учредителей Ассоциации, о чем 29.05.2024, 27.06.2024 и 19.08.2024 в Единый государственный реестр юридических лип внесены соответствующие записи. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Ассоциации, является председатель ФИО1, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пп. 5 п.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 07.10.2024 поступило обращение от генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Технический центр «Бастион» ФИО1 о прекращении им полномочий председателя Ассоциации по заявлению об освобождении от должности по собственному желанию от 02.07.2024 и в связи с выходом 27.06.2024 ООО ТЦ «Бастион» из учредителей. Ассоциацией в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области не представлены документы для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Ассоциации, что является нарушением пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях», подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-Ф3 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Единственным учредителем (членом) Ассоциации на момент обращения ФИО1 (07.10.2024) являлось Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пересвет», что является нарушением пункта 1 статьи 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым число учредителей ассоциации не может быть менее двух. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес Ассоциации и её единственного учредителя (члена) ООО «ЧОП «Пересвет» направлены письма от 11.10.2024 № 69/04-17/4-66/2757 и от 16.12.2024 № 69/04-17/4-66/3462 о необходимости в установленный срок принять меры по устранению выявленных нарушений либо осуществить процедуру ликвидации Ассоциации. Направленные письма не получены и возвращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области за истечением срока хранения. В настоящий момент единственный учредитель ООО «ЧОП «Пересвет» прекратил 19.02.2025 свою деятельность.

Из материалов дела также следует, что Ассоциация в срок до 01.04.2025 не разместила свой устав на информационном портале Минюста России https://nco.minjust.gov.ru и в срок до 15.04.2025 не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области ежегодную отчетность за 2024 год, что является нарушением пункта 3 и пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес Ассоциации направлено письмо от 23.04.2025 № 69/04-17/1247, в котором Ассоциация проинформирована о выявленных нарушениях и необходимости их устранения в кратчайшие сроки.

До настоящего времени Ассоциацией не устранены нарушения: - пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; пункта 1 статьи 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; - пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях.

Таким образом, Ассоциация охранных предприятий «Единство» неоднократно нарушила требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Ассоциации охранных предприятий «Единство», неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что юридическое лицо не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2021 года N 1365-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы автономной некоммерческой организации "Новороссийский комитет по правам человека" на нарушение ее конституционных прав положением статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, некоммерческая организация должна исполнять, притом, что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей или членов, в том числе ее ликвидацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При этом ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства. Такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Вместе с тем ликвидация должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям; суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, чтобы право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, не оказалось существенно ущемленным.

По смыслу приведенных норм с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации неисполнение некоммерческой организацией обязанностей, предусмотренных статьей 32 Закона о некоммерческих организациях, само по себе не влечет ликвидации юридического лица, а лишь служит основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с соответствующим заявлением. При этом административный спор подлежит рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства с соблюдением прав заинтересованных лиц и установлением достаточных оснований для удовлетворения иска исходя из доказанности факта прекращения деятельности и иных имеющих значение обстоятельств, в том числе необходимости соблюдения прав кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Так, юридическое лицо может быть ликвидировано в судебном порядке в случае, если при его создании были допущены грубые нарушения закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц, равно как при осуществлении юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункты 1 и 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Ассоциации охранных предприятий «Единство», ФИО1 о ликвидации Ассоциации охранных предприятий «Единство», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, подлежат удовлетворению, поскольку судом достоверно установлено, что административный ответчик – Ассоциация охранных предприятий «Единство» неоднократно допускала нарушения требований действующего законодательства, в том числе не представляла в установленный срок и не представило до настоящего времени в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, - что является основанием для ликвидации юридического лица – Ассоциации охранных предприятий «Единство», по основаниям, предусмотренным ФЗ «О некоммерческих организациях».

Поскольку судом принято решение о ликвидации Ассоциации охранных предприятий «Единство», суд также считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования об исключении Ассоциации охранных предприятий «Единство» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 262-265 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Ассоциации охранных предприятий «Единство», ФИО1 о ликвидации Ассоциации охранных предприятий «Единство», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию охранных предприятий «Единство» (ОГРН 

<

***>) и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 января 2026 года.

Судья И.В.Боев