УИД 16RS0039-01-2025-000054-39 

дело №12-12/2025 

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2025 года город Заинск Республики Татарстан

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Исаичева В.П., при секретаре Черновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Заинского муниципального района Республики Татарстан от 05.12.2024 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ, 

установил:

Постановлением Административной комиссии Заинского муниципального района Республики Татарстан № от 05.12.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

В постановлении указано, что 31.10.2024 в 14 часов 10 минут установлен и зафиксирован факт размещения рекламного баннера «Грузовой шиномонтаж» на транспортном средстве ЛАДА 211440 ЛАДА САМАРА г/н № RUS по 

<

адрес>. Владельцем транспортного средства является ФИО1, которым нарушен пункт 6 статьи 140 «Правил по благоустройству территории муниципального образования «город Заинск» Заинского муниципального района Республики Татарстан» от 19.12.2018 №138 (далее Правила). ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Заинский городской суд Республики Татарстан, в которой просит постановление отменить. 

В обоснование жалобы указано, что наложенное взыскание является необоснованным, т.к. причиной нарушения стало размещение баннера (вывески перевозимой на легковом транспорте) «Грузовой шиномонтаж» на транспортном средстве ЛАДА 211440 г/н № RUS, зафиксированного 31.10.2024 в 14.10 часов по адресу: 

<

адрес> (место по направлению приема и отгрузки сырья и продукции сахарного завода). В процессе перевозки вывески, автомобиль был припаркован на обочине в момент приема дальнобойных машин. Считает, что статья 3.6 КоАП РТ не соответствует факту парковки автомобиля (применима в части экологии и нарушения по земельным насаждениям).

Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям. Суду дополнил, что он перевозил вывеску (по размеру), а не баннер, машина была просто припаркована на обочине, поскольку на другой стороне не было места. Вывеску он хотел повесить на гараж. Считает, что нарушения, предусмотренные статьей 3.6 КоАП РТ примененимы к нарушениям правил благоустройства. Если он и совершил правонарушение, то только предусмотренное статьей 3.5 КоАП РТ.

Представитель заинтересованного лица - Административной комиссии Заинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 1.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006 №80-ЗРТ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, определяемом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что изменения, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии ФИО1 19.11.2024, 05.12.2024 в отношении него было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях с вынесением постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что изменения внесены в протокол об административном правонарушении № от 19.11.2024 должностным лицом К.Т.Р. в отсутствие ФИО1

Для внесения изменений в названный протокол ФИО1 в установленном порядке не извещался, копия протокола с внесенными изменениями ФИО1 не вручалась и не направлялась, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1, запрошенными судом в ходе принятия жалобы к своему производству.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Возможность возвращения протокола для устранения недостатков на данной стадии невозможно, ввиду истечения срока давности на дату рассмотрения дела.

Использование доказательств по делу об административном правонарушении полученных с нарушением закона, не допускается. 

Следовательно, протокол об административном правонарушении № от 19.11.2024, является недопустимым доказательством по делу.

Подобное нарушение процессуальных требований административного законодательства является существенным, влекущим безусловную отмену постановления Административной комиссии, поскольку повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. 

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении. 

Из представленных доказательств следует, что административным органом действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ, однако его действия подлежали квалификации по части 1 статьи 3.5 КоАП РТ, как размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии, влекущую административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Учитывая, что административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ и частью 1 статьи 3.5 КоАП РТ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 1 статьи 3.5 КоАП РТ не усиливает административное наказание, в результате переквалификации с части 1 статьи 3.6 КоАП РТ на часть 1 статьи 3.5 КоАП РТ не изменяется подведомственность рассмотрения дела, не ухудшается положение привлекаемого к административной ответственности лица, обжалуемое постановление подлежало изменению, действия заявителя подлежали переквалификации на часть 1 статьи 3.5 КоАП РТ. 

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6, частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

В обжалуемом постановлении указано, что ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения 31.10.2024. На момент рассмотрения жалобы, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности по инкриминируемому ФИО1 административному правонарушению, истек. 

С учетом этого, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Заинского муниципального района РТ от 05.12.2024 о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Исаичева В.П.