РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М., 

при секретаре судебного заседания Ежовой Д.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1465/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области, Министерству обороны РФ о признании незаконными действий (бездействий) по воспрепятствованию осужденному прохождения военной службы по контракту в период боевых действий в зоне СВО, возложении обязанности не чинить препятствий, возложении обязанности заключить контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Самарской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области ФИО5 о признании отказа незаконным, возложении обязанности, возмещении морального вреда.

С учетом уточнений просил суд обязать сотрудников Управления ФСИН России по Самарской области не чинить ему препятствий в заключении контракта с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы в период мобилизации в период военного положения или в военное время, а равно в связи с прохождением военной службы в указанные периоды или время в соответствии с Федеральным законом от 24.06.2023 за № 269-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и Федеральным законом от 23.03.2024 за № 64-Ф3 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», обеспечить доступ к осужденному ФИО1 сотрудников Министерства обороны Российской Федерации для заключения контракта на прохождение военной службы; обязать должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации в лице Самарского областного военного комиссариата, а также Пункта отбора на военную службу по контракту первого разряда заключить с осужденным ФИО1 контракт на прохождение военной службы в период мобилизации.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что проходил действительную срочную службу с 19.11.87 по 25.11.1989, уволен в запас на основании приказа Министерства обороны СССР за № от ДД.ММ.ГГГГ, воинская специальность старший раднотелеграфист однополосных радиостанций средней мощности (Р-140) На воинском учёте состоит в военкомате Октябрьского района г. Самары. 

Приговором Самарского областного суда от 26 июня 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. а), «д», «е», «ж» ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 167 Уголовного кодекса Российской Федерации. Приговор вступил с законную силу 12 июля 2024 года. 

9 апреля 2024 гола подсудимый ФИО1 обратился с ходатайством в Самарский областной суд за разрешением заключить контракт с Министерством обороны на период проведения боевых действий в зоне СВО. Разрешение Самарского областного суда получено. 

20.05.2024 года за вх. №-П на имя областного военкома ФИО1 с санкции областного суда было направлено заявление о заключении с Министерством обороны Российской Федерации контракта о прохождении воинской службы в период специальной военной операции 

24 июля 2024 года в помещении следственного кабинета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области в присутствии военнослужащих пункта отбора на военную службу по контракту ФИО1 со своей стороны был подписан контракт на прохождение воинской службы с Министерством обороны Российской Федерации. 

В продолжение незаконного воспрепятствования ФИО1 был помещен в лечебно-диагностическое отделение ФКЛБУ ОСБ, хотя жалоб на состояние здоровья не заявлял.

Полагает, что администрацией следственного изолятора без законных на то оснований чинятся препятствия (отказ в передаче осужденного, подписавшего контракт, в распоряжение Министерства обороны) к отправке ФИО1 для выполнения воинского долга в зону специальной военной операции. В списках лиц, с которыми установлены ограничения на заключение контракта с Министерством обороны Российской Федерации осужденный ФИО1 не числится. Квалификация преступления, на основании которой ФИО1 осужден, согласно Федеральному закону от 23.03.2024 за № 64-Ф3 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» не препятствует прохождению осужденным военной службы B период проведения боевых действий B зоне СВО. 

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области, Министерство обороны Российской Федерации.

Начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области ФИО5 исключен из числа административных ответчиков по ходатайству представителя. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Самарский областной военный комиссариат, Пункт отбора на военную службу по контракту первого разряда, ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, ФКУ ИК-26 по Самарской области, ФКУ СИЗО-1 по Тверской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные административные исковые требования в полном объеме по изложенным основаниям. 

Представитель административного ответчика УФСИН России по Самарской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления на основании предоставленных возражений. 

Административный ответчик Министерство обороны РФ, не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, направил письменные возражения, полагает требования не подлежащими удовлетворению. 

Представители заинтересованных лиц Самарского областного военного комиссариата, Пункта отбора на военную службу по контракту первого разряда, ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России представили письменные возражения, которые поддержали в судебном заседании в полном объеме, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления. 

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия-к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Пунктом 1 статьи 34 названного Федерального закона определен круг лиц имеющих право на заключение контракта о прохождении военной службы, среди которых: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации; граждане, пребывающие в запасе; граждане женского пола, не пребывающие в запасе; другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Контракт о прохождении военной службы также вправе заключать иностранные граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации. Указанные иностранные граждане могут воспользоваться своим правом на заключение контракта о прохождении военной службы только один раз.

Федеральным законом от 23 марта 2024 г. N 64-ФЗ Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 80.2. Согласно части первой указанной статьи лицо, отбывающее наказание за совершение преступления, кроме преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78.1 настоящего Кодекса, призванное на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившее в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождается от наказания условно. Контроль за поведением такого лица осуществляется командованием воинской части (учреждения).

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 23 марта 2024 г. N 64-ФЗ подозреваемый, обвиняемый, лицо, отбывающее наказание, лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость, призванные на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, освобождаются от уголовной ответственности и наказания, а судимость в отношении их погашается в порядке и по основаниям, которые установлены Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и Уголовным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Федеральным законом от 23.03.2024 N 61-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", статью 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции" (далее - Федеральный закон от 23.03.2024 N 61-ФЗ) Раздел V Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" дополнен статьей 21.2, согласно которой порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с призывом на военную службу в период мобилизации или в военное время граждан, имеющих судимость, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Пунктом «а» части 5.1 статьи 34 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23.03.2024 N 61-ФЗ, в период мобилизации, в период военного положения и в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть также заключен с гражданами, имеющими судимость, за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо преступлений, предусмотренных статьями 189, 200.1, 205 - 205.5, 206, 208 - 211, пунктом "б" части второй статьи 215.4, статьями 217.1, 220, 221, 226.1, 229.1, 274.1, 275, 275.1, 276 - 280.2, 280.4, 281 - 281.3, 282.1 - 282.3, 283 - 283.2, 284, частью второй статьи 322.1, статьями 355, 359 - 361 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Частями 5.2, 5.3 вышеуказанной статьи установлено, что особенности заключения контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время с гражданами, указанными в пункте 5.1 настоящей статьи, определяются Министерством обороны Российской Федерации. 

Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с заключением контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения и в военное время с гражданами, указанными в подпункте "а" пункта 5.1 настоящей статьи, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Изложенное свидетельствует об исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации по вопросам заключения контрактов о прохождении военной службы Вооруженных Силах Российской Федерации, в связи с чем, возложение такой обязанности судом в рамках разрешения административного спора не допустимо. 

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 17 октября 2024 года № 622дсп/233дсп утверждён Порядок взаимодействия командования воинских частей (учреждений) и судов по вопросам прекращения уголовного дела или уголовного преследования подсудимых,

освобождения от наказания осужденных в связи с призывом их на военную службу, заключением контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо прохождением военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время. Указанный приказ содержат гриф "Для служебного пользования", что свидетельствует о наличии в нем служебной информации ограниченного распространения, которая не подлежит опубликованию для всеобщего сведения.

Порядок определяет последовательность действий при поступлении заявлений (рапортов) о поступлении на военную службу, ведение списка лиц предоставляемых учреждениями уголовно-исполнительных инспекций. 

Однако, ни указанный порядок, ни перечисленные выше федеральные законы не предусматривает конкретные сроки заключения контракта о прохождении военной службы в случае, предусмотренном пунктом «а» части 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ и не свидетельствует о безусловном праве осужденного на заключение указанного контракта, поскольку предусматривает возможность его заключения, а не обязанность с учетом особенностей определяемых Министерством обороны Российской Федерации.

В части доводов административного истца о том, что в отношении него допущены незаконные бездействия (бездействия) сотрудниками УФСИН России по Самарской области, судом отмечается следующее. 

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Основными задачами ФСИН России в соответствии с Положением являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

1.1) контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;

2) контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

5.1) охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, подведомственных Минздраву России, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

5.2) охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

Как усматривается из материалов дела, разрешение на посещение ФИО1 поступило в военный комиссариат Самарской области из Самарского областного суда 05 июня 2024 г. (л.д.118) связи с чем, утвержденной рабочей группой военного комиссариата Самарской области и пункта отбора на военную службу по контракту Самары, 24 июля 2024 года с подозреваемым (обвиняемым) гражданином 24 июля 2024 года проведена информационно-разъяснительная работа по вопросам порядка призыва на военную службу и проведены мероприятия отбора на военную службу по контракту в целях определения соответствия (обвиняемого) гражданина к поступлению на военную подозреваемого службу по контракту. Данные обстоятельства подтверждаются самим ФИО1 в тексте административного искового заявления. 

В дальнейшем, после проведения первичных мероприятий отбора на военную службу по контракту, должностным лицам военного комиссариата Самарской области, пункта отбора на военную службу по контракту г. Самары гражданин ФИО1 08 августа 2024 года этапирован в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России с диагнозом: гастроэзофагенальная рефлюксная болезнь, хронический гастрит обострение (л.д. 86).

14.08.2024 года ФИО1 убыл в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области.

Вопреки доводам жалобы направление ФИО3 на обследование в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России не свидетельствует о нарушении его прав или воспрепятствовании в заключении контракта. Данные действия, в целях установления состояния здоровья осужденного, соответствуют принципам, упомянутым в ранее названном Положении о Федеральной службе исполнения наказаний.

14.08.2024 года ФИО1 убыл в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области.

Согласно справке начальника ОСУ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области ФИО4 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области прибыл 16.10.2024 и проследовал транзитом в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области (л.д.172). 

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, помимо указанного выше следует, что ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Суд приходит к выводу, что указанные административным истцом действия не противоречат нормам действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы ФИО1 не свидетельствуют о воспрепятствовании в заключении контракта. Какого либо незаконного бездействия, нарушающего законные права и интересы ФИО1, не допущено.

Поданное ФИО1 заявление о заключении контракта на прохождение военной службы и дальнейшие действия, направленные на его заключение не должны препятствовать органам исполнения наказания в выполнении ими первоочередных функций, в том числе по исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечению охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; охране и конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования. 

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО6 к УФСИН России по Самарской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6 к УФСИН России по Самарской области, Министерству обороны Российской Федерации – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024.

Судья К.М. Бычкова