ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 февраля 2025 года г. Иркутск 

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., 

рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, проживавший по адресу: 

<

адрес> (№, №), 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 осуществил организацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, при следующих обстоятельствах: 

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час 00 мин. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из принадлежащего ему на праве собственности автомобиля 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион, извлек, находившиеся в ней заранее изготовленные наглядные агитационные материалы в виде плакатов с надписями, воздушные шары, которые передал участвующим лицам в целях поддержки участников запрещенной религиозной организации «

<

данные изъяты>», тем самым организовав проведение несанкционированного публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу: 

<

адрес>, на прилегающей к зданию 

<

адрес> 

<

адрес> территории, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении данного публичного мероприятия, чем нарушил требования статей 3, 4, 5 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях и пикетированиях».

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах нашла свое подтверждение достаточной совокупностью достоверных доказательств. 

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. 

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, с целью свободного выражения и формирования мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ). Как следует из правовой позиции, сформулированной 

<

данные изъяты> в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено, что пикетированием является форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 4 Закона N 54-ФЗ, в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Законом N 54-ФЗ, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Закона N 54-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Порядок уведомления о проведении публичного мероприятия регламентирован статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ, согласно которой уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней со дня проведения публичного мероприятия (ч.1).

Таким образом, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о предполагаемой численности его участников и рассмотрение указанного уведомления, имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять надлежащие меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, не принимающих в них участие.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия, в том числе и в форме пикетирования, запрещается, относятся, в том числе территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами (статья 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ). 

При этом из пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ следует, что территориями, непосредственно прилегающими к зданиям и другим объектам, являются земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ без подачи в установленном порядке соответствующего уведомления организовал в запрещенном федеральном законе месте проведение публичного мероприятия в форме пикетирования в период времени 10:00 ч. - 11:00 ч. по адресу: 

<

адрес>, на прилегающей к зданию 

<

адрес> территории, а именно: из принадлежащего ему на праве собственности автомобиля 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион, ФИО1 извлек, находившиеся в ней заранее изготовленные наглядные агитационные материалы в виде плакатов с надписями: «Помни: ты не один», «Мы одна семья», «Мы вместе», «Любим вас дорогие», «Мы молимся за вас» и другие, которые передал ФИО3 и неустановленной женщине для дальнейшей передачи участникам несанкционированного публичного мероприятия в форме пикета, в том числе ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые использовали плакаты в качестве наглядной агитации во время его проведения. Кроме того, ФИО1 в указанный период времени и в указанном месте извлек из своей автомашины воздушные шары, которые раздал неопределенному кругу лиц, прибывшим и находящимся на территории, прилегающей к Октябрьскому районному суду 

<

адрес> с целью поддержки своих знакомых, а именно участников запрещенной религиозной организации «

<

данные изъяты>», прихожан церкви Иеговы, находившимся в указанное время в качестве обвиняемых по уголовному делу, слушание которого проходило в 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, после чего продолжил находиться на прилегающей к зданию 

<

данные изъяты> 

<

адрес> территории, чем нарушил требования статей 3, 4, 5 и статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях и пикетированиях».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом начальника ИАЗ МУ МВД России «Иркутское» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением о происшествии от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом сотрудника полиции ФИО8; справкой ст. о/у по ОВД ЦПЭ ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО9; ответом начальника управления реализации общественных инициатив аппарата администрации 

<

адрес> ФИО10 о том, что в администрацию 

<

адрес> уведомления о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, не поступало; объяснениями ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями судебных приставов 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; актами осмотров видеозаписей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей: диском с видеозаписями.

Рапорты сотрудников полиции ФИО7, ФИО8, а также объяснения судебных приставов ФИО12, ФИО13, ФИО14 отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 КоАП РФ.

Указанные рапорты должностных лиц о выявленном административном правонарушении содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных лиц, составивших рапорты, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного ФИО1 административного правонарушения. Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапортах и письменных объяснениях должностных лиц обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом полиции, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с частями 1, 2 статьи 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с пунктом 9 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено статьей 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Законов, нарушение которых вменяется ФИО1, при этом, права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии ФИО1, копия протокола была вручена ФИО1, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения. Все существенные данные, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Перечисленные доказательства составлены сотрудниками правоохранительных органов в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оценивая изложенные выше доказательства, судья признает их относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением требований закона и в своей совокупности достаточными для разрешения дела по существу.

Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлено, что несогласованное публичное мероприятие, организованное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 00 мин. до 11 час 00 мин., в ходе которого последний из автомобиля 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион, извлек, находившиеся в ней заранее изготовленные наглядные агитационные материалы в виде плакатов с надписями («Помни: ты не один», «Мы одна семья», «Мы одна большая семья», «Мы вместе», «Любим Вас дорогие», «Мы молимся за вас», «Мы вас любим»), воздушные шары, которые передал участвующим лицам с целью публичного выражения мнения в поддержку участников религиозной организации «ФИО15» и обращения внимания неопределенного круга лиц к рассматриваемому в 

<

адрес> 

<

адрес> уголовному делу в отношении участников запрещенной религиозной организации «ФИО16», отвечает признакам пикетирования, то есть, публичного мероприятия в том значении, которое указано в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Под общественным порядком понимается совокупность общественных отношений, обеспечивающих обстановку общественного спокойствия, достойного поведения граждан в общественных местах, нормальную работу организаций, учреждений, предприятий, общественного и личного транспорта, неприкосновенность личности.

Судьей установлено и следует из материалов дела, в том числе, из видеозаписи, сделанной сотрудниками полиции, исследованных в ходе судебного заседания, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся организатором несогласованного с органом исполнительной власти 

<

адрес> публичного мероприятия, содержащем все признаки пикетирования, чем допустил нарушения ст.ст. 3, 4, 5 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях и пикетированиях».

Учитывая изложенное, судья считает, что неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, не имеется.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что ФИО1 организовав и проведя публичное мероприятие в форме пикета, не подавая при этом уведомление о таком мероприятии в установленном порядке, осознавая, что организация и проведение такого мероприятия противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому его следует признать виновным в совершении этого правонарушения. 

Отягчающих ответственность обстоятельств, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о привлекаемом лице, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств и полагает правильным назначить наказание в виде штрафа не в максимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. 

Реквизиты для внесения административного штрафа: №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. 

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд 

<

адрес>.

Судья: О.Ю. Шатаева