Дело № 2а-2449/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.А.

при секретаре Мызниковой М.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконными приказа и ответа об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее КУГИ Псковской области) о признании незаконными приказа и ответа об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит здание телятника с КН ***, расположенный по адресу: Псковская область, ***.

21.01.2021 истец обратился с заявлением в КУГИ Псковской области о согласовании схемы расположения земельного участка с целью его дальнейшего приобретения в собственность.

Но в удовлетворении заявления истцу было отказано по тем основаниям, что градостроительный регламент не распространяется на испрашиваемый земельный участок. 

С целью восстановления нарушенного права ФИО1 просит суд признать незаконными приказ КУГИ Псковской области от 24.02.2021 № 829 и ответ № 1/4-2807 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и обязать утвердить предоставленную схему расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования и доводы в их обоснование поддержали.

Представитель административного ответчика – КУГИ Псковской области ФИО3 исковые требования не признала и указала, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 1204 кв.м с видом разрешенного использования «Животноводство», поскольку площадь испрашиваемого земельного участка менее установленного п. 1 ст. 3 Закона № 336-ОЗ минимального размера образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, его формирование не представляется возможным. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производствапо которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Псковской области.

На основании п. 4 Постановления администрации Псковской области от 08.10.2015 N 450 "Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях" КУГИ Псковской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий, указанных в пункте 3 данного Положения и реализуемых администрацией Псковской области.

Решение об отказе в предоставления земельного участка, а также в предоставлении такого земельного участка принимается комитетом и оформляется приказом комитета.

Следовательно, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром области, и на приграничных территориях.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 является собственником здания телятника с КН ***, расположенного по адресу: Псковская область, ***, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 16-17).

21.01.2021 истец обратился с заявление в КУГИ Псковской области о согласовании схемы расположения земельного участка с целью его дальнейшего приобретения в собственность (л.д. 8).

Приказом КУГИ Псковской области от 24.02.2021 № 829 ФИО1 отказано в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земель сельскохозяйственного назначении, ориентировочной площадью 1204 кв.м, с местоположением Псковская область, *** с видом разрешенного использования «Животноводство» (л.д. 9,10).

В письме от 24.02.2021 № 1/4-2807 КУГИ Псковской области сослался на п. 1 ст. 3 Закона Псковской области от 05.02.2004 № 336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области» установлены минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере 2-х гектаров. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1204 кв.м.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков.

Доказательств тому, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок входит в состав сельскохозяйственных угодий административным ответчиком не представлено.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне ЗС – объекты сельскохозяйственного производства, что подтверждается картой градостроительного зонирования ПЗЗ СП «Новоизборская волость» Печорского района Псковской области. 

Пунктом 1 статьи 3 Закона Псковской области от 05.02.2004 № 336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области» установлены минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере 2-х гектаров.

Приказом государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 14.08.2017 № 924 в правила землепользования и застройки сельского поселения «Новоизборская волость» Печорского района, утвержденные решением Собрания депутатов сельского поселения «Новоизборская волость» от 11.12.2013 № 4, внесены изменения в часть 2 статью 29.11 и пункт 1 изложен в следующей редакции: «минимальный размер земельных участков 20000 кв.м., в том числе для садоводства, животноводства, огородничества – 200 кв.м».

Таким образом, Правилами землепользования и застройки «Новоизборская волость» Печорского района установлен минимальный размер земельного участка для животноводства в 200 кв.м.

Образуемый земельный участок размером 1204 кв.м, соответствует Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Новоизборская волость» Печорского района.

Согласно информации Администрации сельского поселения «Новоизборская волость» Печорского района от 04.02.2021 № 28 имеется возможность формирования участка с видом разрешенного использования: земельные участки для строительства и эксплуатации объектов: здания, строения, сооружения, использование для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», на земельном участке имеется объект недвижимого имущества с КН 60:15:6039001:192 (телятник). Каких-либо иных ограничений для предоставления земельного участка Администрацией не установлено.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что отказ Комитета в согласовании схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку градостроительные регламенты не устанавливаются и не распространяются только на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения и в случае предоставления земельных участков из сельскохозяйственных угодий подлежат применению положения Закона Псковской области от 05.02.2004 № 336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области», которым установлен минимальный размер образуемых земельных участков в размере 20 га.

Требование административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой уполномоченный административный орган. Полномочия уполномоченного органа в сфере регулирования земельных отношений определены положениями ЗК РФ.

Также не подлежит удовлетворению требование истца о признании незаконным ответа от 24.02.2021 №1/4 - 2807, поскольку данный ответ по своей сути носит разъяснительный характер. 

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). 

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным, административный иск подлежит частичному удовлетворению, поскольку принятый Комитетом приказ в части отказа в согласовании схемы расположения земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на КУГИ Псковской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка. 

В соответствии со статьей 227 КАС РФ Комитету по управлению государственным имуществом в Псковской области сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь положениями ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № 829 от 24.02.2021 Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 1204 кв.м с местоположением: Псковская область, ***, с видом разрешенного использования «животноводство» незаконным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

ФИО1 в удовлетворении остальной части иска отказать.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ Комитету по управлению государственным имуществом в Псковской области сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года.