Судьи: Оюн М.М. № 4А-251/2019

ФИО1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл 04 октября 2019 года

И.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Тыва Канзай А.А., рассмотрев жалобу ФИО2, защитника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский», на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 10 августа 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский»

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 10 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2019 года, ООО УК ЖЭУ «Ангарский» (далее также - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с судебными постановлениями, ФИО2, защитник ООО УК ЖЭУ «Ангарский», подала в Верховный Суд Республики Тыва жалобу в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в которой просила их отменить со ссылкой на то, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и неверно квалифицированы судами как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Защитником приведены доводы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно лицензионные требования не были выполнены обществом. Ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также представив доказательства того, что ООО УК ЖЭУ «Ангарский» находится в тяжелом финансовом положении, защитник просила прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО УК ЖЭУ «Ангарский» имеет лицензию от 27 апреля 2015 года № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва.

Многоквартирным домом, расположенным по адресу: ** управляет ООО УК ЖЭУ «Ангарский». Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее также – Служба) проведено внеплановое выездное мероприятие по контролю с проверкой указанного дома.

В ходе проверки 12 июля 2018 года начальником отдела контроля жилфонда Службы С. были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, выразившиеся в следующем: п. 1 – подтопление подвалов дома из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, задвижка подающего и обратного трубопроводов неисправна; п. 3 – входные двери в подвальные помещения открыты, не закрыты на замки; п. 4 – неисправное состояние системы водоотвода, отсутствие водоотводящих труб на фасаде дома; п. 5 – этажные щитки и шкафы устройств электрических сетей открыты; п. 6 – неисправное состояние стыков панелей с торца дома с северной стороны, что привело к отсутствию влаго-, тепло- и воздухозащиты квартиры, расположенной на первом этаже с торца дома с северной стороны. Кроме того, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» не установлены светильники, обеспечивающие освещённость над каждым основным входом в жилой дом.

На основании изложенного в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» начальником отдела контроля жилфонда Службы С. 19 июля 2018 года был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Данный административный материал был передан и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва, который постановлением от 10 августа 2018 года признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей (с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2019 года названное постановление оставлено без изменения.

Разрешая вопрос о привлечении общества к административной ответственности, суды исходили из того, что обстоятельство совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждено материалами дела. В протоколе об административном правонарушении инженер ООО УК ЖЭУ «Ангарский» Ю. указала, что согласна с составленным протоколом.

В надзорной жалобе защитник приводит доводы о том, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в связи с чем полагает неверной квалификацию действий общества по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Защитник указывает на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С доводами жалобы согласиться нельзя на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также – Положение), устанавливающее порядок лицензирования указанной деятельности.

Согласно п. 3 Положения (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 КоАП РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как усматривается из материалов дела, обществом, имеющим лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва, нарушены требования пунктов 4.1.15, 5.8.3(в), 3.4.5, 4.6.4.1, 5.6.2, 4.2.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 5.4, 5.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Данные требования по смыслу п. 3 Положения являются лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Административная ответственность субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Ввиду изложенного доводы жалобы о неверной квалификации действий ООО УК ЖЭУ «Ангарский» подлежат отклонению.

Доводы защитника об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку противоречат материалам дела.

То обстоятельство, что ООО УК ЖЭУ «Ангарский» находится в тяжелом финансовом положении, не освобождает его от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Кроме того, при назначении административного наказания мировым судьей были применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Таким образом, в силу закона размер административного штрафа не может составлять менее 125 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 10 августа 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2019 года, вынесенные в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 10 августа 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя 

Верховного Суда Республики Тыва А.А. Канзай