Гр.дело №2-2062/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 г. г. Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Доржиевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 ... о запрете деятельности по реализации алкогольной продукции,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете деятельности по реализации алкогольной продукции, мотивировав исковые требования тем, что ответчиком на основании лицензии на осуществление розничной торговли ... осуществляется реализация алкогольной продукции.

Согласно экспертному заключению №ДД.ММ.ГГГГ-0 от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от входа в здание общежития интерната до входа посетителей в экспресс-бар составляет 12 м., тогда как согласно п.п. «б» п.4 Постановления Администрации г.Улан-Удэ №461 от 28.11.2013 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа «город Улан-Удэ» при отсутствии обособленной территории, прилегающей к зданию, в котором размещены образовательные организации, расчет расстояния производится от каждого входа для посетителей в здание до входа для посетителей в стационарный торговый объект по радиусу и составляет 70 метров. 

ИП ФИО3 неоднакратно привлекалась к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, однако продолжает осуществлять деятельность по реализации алкогольной продукции в указанном баре.

Просили в соответствии с требованиями ст.16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) ...

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГАПОУ Республики Бурятия «Бурятский республиканский хореограграфический колледж имени Л.П.Сахьяновой и П.Т. Абашеева».

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО4 требования поддержала, пояснила, что в результате деятельности ответчика нарушаются права учащихся и студентов, проживающих в общежитии образовательного учреждения.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела от ответчика не поступало. 

Представитель третьего лица ГАПОУ Республики Бурятия «Бурятский республиканский хореограграфический колледж имени Л.П.Сахьяновой и П.Т. Абашеева» по доверенности ФИО5 полагала требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, что в общежитии проживают дети и подростки от 10 до 18 лет. Ввиду нахождения в непосредственной близости экспресс-бара, дети при выходе или входе в общежитие сталкиваются с посетителями бара, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, слышат нецензурную брань, видят драки. Неоднократно охраной общежития вызывалась полиция, поскольку посетители бара учиняли драки. Также пояснила, что ответчик продолжает осуществлять деятельность по реализации алкогольной продукции. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 2 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5.06.2013 года N 476, государственный надзор, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Подпунктом «а» пункта 4 указанного Положения предусмотрено, что Государственный надзор осуществляют органы государственного надзора, в том числе Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением государственного надзора, осуществляемого органами государственного надзора, указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта.

Из пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322, следует, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 4 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия вправе обращаться в суд с исками в защиту неопределенного круга лиц в случае нарушения санитарного законодательства. 

В данном случае, обращаясь в суд с настоящим иском, Управление Роспотребназора по Республике Бурятия в качестве оснований своих требований указывает на нарушение ответчиком норм законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Требование истца обусловлено необходимостью пресечения и ограничения доступности алкогольной продукции для детей и подростков, обеспечения защиты прав и интересов детей, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе получения образовательных услуг.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным Законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.2 ст.16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 №171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции в образовательных организациях и на прилегающих к ним территориях. П.8 ст.16 указанного закона установлено, что границы прилегающих территорий определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Приведенные положения законодательства направлены на ограничение доступности алкогольной продукции для детей и подростков и запрещают реализацию такой продукции в торговых точках, расположенных в непосредственной близости от образовательных учреждений.

В соответствии с п.п. «б» п.4 Постановления Администрации г.Улан-Удэ ... от 28.11.2013 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа «...» при отсутствии обособленной территории, прилегающей к зданию, в котором размещены образовательные организации, расчет расстояния производится от каждого входа для посетителей в здание до входа для посетителей в стационарный торговый объект по радиусу и составляет 70 метров.

Судом установлено, что Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение РБ «Бурятский республиканский хореографический колледж им. Л.П. Сахьяновой и П.Т. Абашеева» на основании лицензии ... от 29.05.2015 осуществляет образовательную деятельность.

В соответствии с Положением об общежитии интерната ГАПОУ РБ «БРХК им. Л.П. Сахьяновой и П.Т. Абашеева» общежитие по адресу ... является структурным подразделением образовательного учреждения и предназначено для размещения иногородних студентов и учащихся колледжа на период обучения.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия проведено административное расследование в отношении ИП ФИО3, осуществляющей деятельность по реализации алкогольной продукции (пива) в экспресс-баре «Duff», расположенном по адресу: ...

Установлено, что по адресу расположения экспресс-бара также расположено общежитие интерната ГАПОУ РБ «БРХК им. Л.П. Сахьяновой и П.Т. Абашеева», являющегося образовательной организацией, реализующей образовательные программы для профессионального образования на основании лицензии на право оказания образовательных услуг. 

Согласно экспертному заключению №03.1.1082-0 от 28.06.2016г. расстояние от входа в здание общежития интерната до входа для посетителей в экспресс-бар составляет 12 м. 

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ... от 21.06.2016г. ИП ФИО2 по результатам административного расследования привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ за нарушение правил продажи алкогольной продукции, выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

11.05.2017 Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия по результатам административного расследования, ИП ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Указанное свидетельствует о фактическом непринятии ИП ФИО3 мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Также, материалы дела содержат многочисленные обращения руководства ГАПОУ РБ «БРХК им. Л.П. Сахьяновой и П.Т. Абашеева» в органы прокуратуры и иные уполномоченные органы, обращения родителей учащихся руководства ГАПОУ РБ «БРХК им. Л.П. Сахьяновой и П.Т. Абашеева» в связи с действиями ИП ФИО3, в результате которых возникает риск ухудшения условий воспитания и обучения детей в образовательной организации.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, деятельность ответчика по реализации алкогольной продукции (пива) в экспресс-баре «Duff», расположенном по адресу: ... не может быть признана законной. 

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, поскольку розничная продажа алкогольной продукции ответчиком в экспресс-баре, на расстоянии менее 70 метров от входа в общежитие ГАПОУ Республики Бурятия «БРХК им. Л.П. Сахьяновой и П.Т. Абашеева", являющегося образовательной организацией, противоречит целям деятельности образовательной организации, употребление алкоголя несовместимо с проведением учебного процесса и его соблюдением. Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции нарушает права и законные интересы РФ в сфере регулирования производства и оборота алкогольной продукции, а также ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья населения, его культурное, нравственное развитие и воспитание.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия удовлетворить. 

Признать незаконной деятельность ИП ФИО1 ...

Запретить ИП ФИО1 ... осуществлять деятельность по реализации алкогольной продукции в ... расположенном по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: подпись Власова И.К.

... 

... 

...

...

...