№ 2-258/2025 

56RS0041-01-2025-000283-89

Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при помощнике судьи Телятовой Л.В.,

с участием помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Самарцева Л.П., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, ФИО2, ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушение закона,

установил:

прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Суворовский сельсовет находятся гидротехнические сооружения на ручье б/н на северной окраине пос.Новые Пруды (№2, кадастровый номер №) и на ручье Казенный Дол в 5 км севернее с.Мананниково (№11, кадастровый номер №).

Указанные гидротехнические сооружения принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Суворовский сельсовет.

В нарушение требований, предусмотренных ст.ст. 9,10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не приняты меры по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, а также меры по осуществлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении.

С учетом уточнений просили обязать администрацию муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.03.2027 провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений: плотина на руч.Казенный Дол, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район, кадастровый номер № и плотина, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район, кадастровый номер: №, а также произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством.

Протокольным определением от 15.05.2025, 17.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечена администрация МО Тоцкий район Оренбургской области, в качестве соответчиков ФИО2, ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Самарцев Л.П., заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Направили отзыв, в котором указали, что обязанность по проведению преддекларационного обследования, расчета вероятного вреда в соответствии с договорами аренды возложена на арендаторов.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что в настоящее время договор аренды расторгнут.

Ответчик ФИО2, представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора, администрации муниципального образования «Тоцкий район» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Безопасность гидротехнических сооружений -свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе требований о предоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1892 от 20.11.2020 предусмотрено, что к декларация безопасности прилагаются сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)

Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, производится в целях определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности (статьи 16.1, 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Нарушения обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ являются нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области имеются гидротехнические сооружения: плотина на руч.Казенный Дол, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район, кадастровый номер № и плотина, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район, кадастровый номер: №

12.03.2025 в адрес главы администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области прокурором внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В ответ на представление администрация муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области сообщила, что указанные объекты переданы по договорам аренды, согласно которым на арендаторов возложены обязанность в части соблюдения требований действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также указали, что арендаторам направлены предписания.

Из представленного суду договора аренды №2 от 11.05.2021, заключенного между администрацией муниципального образования Суворовский сельсовет и ФИО2, усматривается, что предметом договора аренды является сооружение, расположенное по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, кадастровый номер №. Также в обязанности арендатора входит в т.ч. и разработка критериев безопасности гидротехнического сооружения… (п.5.2.33), анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращению аварий объекта (п.5.2.35), регулярно проводить обследования объекта.. (п.5.2.36), создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на объекте (п.5.2.37). 

Из договора №4 от 11.05.2021, заключенного между администрацией муниципального образования Суворовский сельсовет и ФИО1, усматривается, что предметом договора аренды является сооружение, расположенное по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, кадастровый номер №. Также в обязанности арендатора входит в т.ч. и разработка критериев безопасности гидротехнического сооружения… (п.5.2.33), анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращению аварий объекта (п.5.2.35), регулярно проводить обследования объекта.. (п.5.2.36), создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на объекте (п.5.2.37). 

Соглашением от 23.07.2025 договор аренды муниципального имущества №2 от 11.05.2021, заключенный между администрацией муниципального образования Суворовский сельсовет и ФИО2 расторгнут.

29.07.2025 на основании соглашения между администрацией муниципального образования суворовский сельсовет и ФИО1 расторгнут договор аренды муниципального имущества №4 от 11.05.2021.

Собственником, администрацией муниципального образования Суворовский сельсовет, до настоящего времени перечисленные выше работы не произведены.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области длительное время не выполняются обязанности собственника гидротехнического сооружения по обеспечению требований его безопасности, что влечет угрозу причинения вреда. При этом, передача его в аренду третьему лицу, не освобождает ответчика от обязанности его надлежащего содержания в силу действующего законодательства, в том числе путем принятия мер ответственности к арендатору. 

Кроме того, в настоящее время договоры аренды расторгнуты.

Следовательно, основания для возложения обязанности выполнить требования Закона N 117-ФЗ на ФИО2, ФИО1 отсутствуют.

Суд отмечает, что действующим законодательством такая обязанность возлагается как на эксплуатирующую организацию, так и на собственника одновременно.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что на администрацию муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области как на собственника возложена обязанность по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора частично.

Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, ФИО2, ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушение закона – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.03.2027 провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений: плотина на руч.Казенный Дол, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район, кадастровый номер № и плотина, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район, кадастровый номер: №, а также произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении исковых требований к ФИО2, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Мотивированное решение суда составлено 06.08.2025.