Дело №12-211/21

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2021 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Танганов Б.И., при секретаре Тороновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест И.о. прокурора Советского района гор.Улан-Удэ на постановление руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ...д от 30.06.2021г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении директора ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» ФИО5,

установил:

Постановлением руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ...д от 30.06.2021г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении директора ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» ФИО5

В районный суд с протестом обратился И.о. прокурора Советского района гор.Улан-Удэ, указав, что основание для прекращения производства по делу - выводы Госстройжилнадзора о том, что объект «Универсальная спортивная площадка на территории ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» является строением вспомогательного использования не основаны на нормах закона. Просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора.

В судебном заседании помощник прокурора Михалева Т.С., действующая на основании доверенности, доводы и требования изложенные в протесте прокурора поддержала, просила отменить постановление руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ...д от 30.06.2021г. и направить дело на новое рассмотрение. 

Представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора по доверенности ФИО1, с протестом не согласилась, суду пояснила, что основания для прекращения производства по делу установлены верно, спортивная площадка является строением вспомогательного использования по целям образовательных программ колледжа, поэтому разрешения на строительство не требовалось. Просила протест прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель директора ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» ФИО13 по доверенности ФИО2 в судебном заседании с протестом прокурора не согласилась, доводы изложенные представителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора поддержала. Считала что не имеется оснований для удовлетворения протеста.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Из содержания и буквального толкования положений данной нормы следует, что административная ответственность может наступить только при соблюдении в совокупности двух условий: осуществление строительства (реконструкции) объектов капитального строительства без разрешения и в случае, если законодательством предусмотрено получение указанного разрешения.

Градостроительные отношения по строительству объектов, в том числе отношения по получению застройщиком разрешения на строительство, урегулированы статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных упомянутой статьей.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Все доказательства, добытые в процессе привлечения лица к административной ответственности и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и быть предметом непосредственного исследования и обязательно должны быть отражены в принимаемом процессуальном решении.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных суду материалов установлено, что 04.05.2020 между ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» (застройщик) и ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (технический заказчик) заключен договор на выполнение функций технического заказчика. Предметом договора является совершение техническим заказчиком действий, направленных на осуществление строительства объекта «Универсальная спортивная площадка на территории ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж».

Техническим заказчиком 06.05.2020 по результатам проведения электронного аукциона с ООО «МагистральСпец» заключен государственный контракт ... на строительство универсальной спортивной площадки на территории ГБПОУ «Бурятский (Лесопромышленный колледж». Согласно п. 6.1 государственного контракта срок окончания выполнения работ 15.08.2020.

Согласно п. 3.1 договора на выполнение функций технического заказчика застройщик обязуется предоставить техническому заказчику имеющуюся разрешительную документацию.

Установлено, что застройщиком техническому заказчику переданы проектно-сметная документация, заключение государственной экспертизы.

В соответствии с п. 2.2 государственного контракта к технической документации относится, в том числе, разрешение на строительство.

Строительство универсальной спортивной площадки на территории ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» осуществлялось ООО «МагистральСпец» в период с 06.05.2020 по 16.11.2020. Разрешение на строительство получено ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» 16.12.2020, т.е. после завершения работ по строительству объекта капитального строительства.

По результатам рассмотрения материалов административного дела руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (далее - Госстройжилнадзор) ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление ...д о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении директора ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» ФИО11 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Основанием для прекращения производства по делу явились выводы должностного лица о том, что объект «Универсальная спортивная площадка на территории ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» предназначен для вспомогательного использования колледжем, и в силу положений п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ на указанный объект не требует выдача разрешения на строительство.

Между тем, при рассмотрении протокола об административном правонарушении и прекращении производства по делу должностным лицом не были изучены проектная, техническая и правоустанавливающая документация на объект капитального строительства – спортивную площадку (таких сведений постановление не содержит), не дана оценка требованиям п. 2.2 государственного контракта и факту получения разрешения на строительство 16.12.2020г., т.е. после завершения строительных работ. Из текста Разрешения на строительство от 16.12.2020г. следует, что оно выдано в соответствии со ст.51 ГрК РФ в отношении объекта капитального строительства. При этом представленные в дело материалы (проектная, техническая и правоустанавливающая документация) сведений о спортивной площадке, как об объекте созданном для вспомогательного использования здания ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж», не содержат. Соответственно выводы должностного лица о том, что спортивная площадка относится к вспомогательному объекту и при ее строительстве не требовалось получения разрешения на строительство являются необоснованными и преждевременными.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

При указанных обстоятельствах, постановление ...д от 30.06.2021г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении директора ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» ФИО5 подлежит отмене.

В силу пп.4 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения (строительство окончено 16.11.2020) и на момент рассмотрения протеста прокурора не истек. 

Учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, то, что дело не было рассмотрено всесторонне и полно, учитывая, что на момент рассмотрения протеста в районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, принять обоснованное решение в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест И.о. прокурора Советского района гор.Улан-Удэ удовлетворить.

Постановление руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ...д от 30.06.2021г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении директора ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» ФИО5 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы через Советский районный суд гор.Улан-Удэ. 

Судья Б.И. Танганов