Судья: Сергеева Н.Н. Дело № 12-140/2020

РЕШЕНИЕ

6 марта 2020 года г.Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Струковой А.А.

при секретаре – Мазяр К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело б административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 20 февраля 2020 года, которым гражданин Украины ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Заслушав объяснения защитника ФИО1 – Положевец В.В., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 20 февраля 2020 года гражданин Украины ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 19 июля 2015 года, был зарегистрирован по месту пребывания 22 июля 2015 года, однако по истечении срока временного пребывания – до 17 октября 2015 года – территорию Российской Федерации не покинул в нарушение положений ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит его изменить, исключив указание на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Жалоба мотивирована тем, что на территории Украины ФИО1 проживал в Донецкой области, где ведутся боевые действия, и пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации обусловлены обеспечением его личной безопасности. Также обращает внимание на то, что является русскоязычным, родился в Республике Коми, а назначение соответствующего дополнительного наказания будет препятствовать получению вида на жительства и гражданства Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд полагает его подлежащим изменению.

Частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что гражданин Украины ФИО1 действительно прибыл в порядке, не требующем получения визы, на территорию Российской Федерации 19 июля 2015 года, был своевременно поставлен на миграционный учет, однако по истечении установленного срока пребывания – до 17 октября 2015 года – не покинул территорию Российской Федерации, находясь с 18 октября 2015 года на территории России в отсутствие документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждены копией паспорта ФИО1, бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, объяснением ФИО1 об уклонении его от выезда из пределы Российской Федерации в период времени с 18 октября 2015 года по мотиву осуществления в Донецкой области боевых действий.

Деяние ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При определении вида административного наказания судья принял во внимание, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, а обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признано полное признание вины в совершении административного правонарушения.

В то же время, суд не учел правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о том, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Как видно из материалов дела, ФИО1 ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекался, к уголовной и иным видам ответственности на территории Российской Федерации также не привлекался, вышеописанное административное правонарушение совершено им по мотиву обеспечения личной безопасности и не обусловлено исключительно пренебрежительным отношением к соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации.

Какие-либо отрицательные характеристики в отношении ФИО1 в деле отсутствуют.

Также следует учесть, что ФИО1 родился в ДД.ММ.ГГГГ году на территории РСФСР (г.Воркута Республики Коми), является русскоязычным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. 

Принимая во внимание данные о личности ФИО1 и отсутствие сведений о действительной необходимости применения к нему такой меры ответственности как административное выдворение из пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в силу приведённых положений закона может повлечь серьёзное и несоразмерное необходимости защиты публичного правопорядка вмешательство со стороны государства в осуществление права иностранного гражданина на свободу передвижения, не направлено на обеспечение достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении отвечает принципу и противоречит принципу соразмерности назначенного наказания целям административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ).

Суд также учитывает выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление по настоящему делу об административном правонарушении подлежит изменению путём исключения указания на назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, изменить, исключив указание на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

В остальной части это же постановление оставить без изменения. 

Судья: А.А. Струкова