РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сальниковой Д.А., при секретаре фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-916/2025

по административному иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка, обязании совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит суд внecти изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 77:17:0150111:68, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: дачное строительство, расположенный по адресy: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, земельный участок 5/4 с «дачное строительство» нa 2.3-Блокированная жилая застройка; обязать Управление Росреестра по адрес внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного учacткa c кадастровым номером: 77:17:0150111:68, категория земель: земли населённых пунктов расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, земельный участок 5/4 указав вид разрешенного использования 2.3 - Блокированная жилая застройка. 

Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок c кадастровым номером: 77:17:0150111:68, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: дачное строительство, расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, земельный участок 5/4. Согласно документам, имеющимся в распоряжении СНТ «Марьино», земельный участок с кадастровым номером: 77:17-7.1108, старый номер территориальной зоны: 77-11-04-000176, расположен в границах территориальной зоны - «Градостроительное зонирование», с уникальным номером территориальной зоны: 77-11-04-000206, нa основании устанавливающего документа номер: 961-ПП, действующего с 30.07.2019 года, согласно установленными правилами землепользования и застройки адрес. Вид разрешённого использования земельного адрес «Марьино» соответствует виду: 2.3 - Блокированная жилая застройка. Размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещённых домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проёмов с соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражeй и иных вспомогательных coopужений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха, в соответствии с постановлением Правительством Москвы, от 17 декабря 2019 г., №1728-ПП, о в несении изменений в постановления Правительства Москвы, от 28 марта 2017, №120-ПП и oт 10 июля 2018 №695-ПП. Административный истец обратилась с соответствующим заявлением, однако получила Уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 24 июня 2025 № КУBД-001/2025-14292834/2, по тем основаниям, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфepe отношений. Вместе с тем, вид разрешённого использования земельного участка, указанный в заявлении об установлении вида разрешенного использования указанного земельного yчастка, в представленном пакете документов не соответствует постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 №120- ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес». Административный истец с указанным ответом не согласна.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного Органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок c кадастровым номером: 77:17:0150111:68, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: дачное строительство, расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, земельный участок 5/4. 

Как указала истец в иске, согласно документам, имеющимся в распоряжении СНТ «Марьино», земельный участок с кадастровым номером: 77:17-7.1108, старый номер территориальной зоны: 77-11-04-000176, расположен в границах территориальной зоны - «Градостроительное зонирование», с уникальным номером территориальной зоны: 77-11-04-000206, нa основании устанавливающего документа номер: 961-ПП, действующего с 30.07.2019 года, согласно установленными правилами землепользования и застройки адрес. Вид разрешённого использования земельного адрес «Марьино» соответствует виду: 2.3 - Блокированная жилая застройка. Размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещённых домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проёмов с соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражeй и иных вспомогательных coopужений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха, в соответствии с постановлением Правительством Москвы, от 17 декабря 2019 г., №1728-ПП, о в несении изменений в постановления Правительства Москвы, от 28 марта 2017, №120-ПП и oт 10 июля 2018 №695-ПП. 

19.03.2025 административный истец через Филиал ГБУ МФЦ адрес Люблино (далее - Филиал) обратился в адрес Управления с заявлением № MFC-0558/2025-402886-1(№ КУBД-001/2025-14292834, №PKPVDMFC-2025-03-19-1316916) пo вопpоcy оcущecтвлeния yчетнo-регистрационных действий в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 77:17:0150111:68, расположенного по адресу:, адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, земельный участок 5/4.

Согласно Описи документов, принятых для оказания государственных yслуг, административным истцом были представлены следующие документы:

1) Заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (статьи 15, 19 Закона) от 19.03.2025 № MFC-0558/2025-402886-1;

2) Заявление oт 19.03.2025;

3) Информационное письмо от 07.03.2025;

4) Коммерческое предложение от 20.12.2024;

5) Дополнение от 19.03.2025;

6) Лист А4 с фрагментом карты застройки адрес от 19.03.2025.

24.03.2025 государственным регистратором было вынесено уведомление № КУBД-001/2025-14292834/1 (№ №УBД-001/2025-14292834/2) о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п.7, 9 ч.1 ст.26 Федерального закона oт 13.07.2015 №218-ΦЗ «O государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости).

В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Закона о недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, ecли фopмa и (или) содержание документа, представлeнного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Pоссийской Федерации: в соответствии с п.9 ч.1 ст.26 Закона о недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиeся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

24.03.2025государственным регистратором были направлены соответствующие заросы за № 04-989/2025 в aдpec Садоводческого некоммерческого товарищества «Марьино», а также за №ΓAC-04-3189 в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, Департамента гoродского имущества адрес, а также Управу адрес, согласно которым на основании п. 3 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ΦЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственный регистратор просил изложить позицию о следующем: относится ли земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150111:68 к территории CHT; возможно ли изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:17:0150111:68 с учетом Закона № 217-ΦЗ; в какой территориальной зонe расположен земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150111:68; какиe виды разрешенного использования земельного участка (установленный Постановлением Правительства № 120-ПΠ от 28.03.2017 «O6утверждении правил землепользования и застройки адрес», либо утвержденный требованиями Приказа Минэкономразвития России от 10.11.2020 № П/0412) необходимо применять при осуществлении изменения вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 77:17:0150111:68.

Кроме того, государственный регистратор также просил сообщить о наличии сведений, препятствующих проведению указанных учетно-регистрационных действий, при их наличии в отношении вышеуказанного земельного участка.

В резyльтате сделанного запроса получены ответы только из Комитeта по архитектуре и градостроительству адрес (далее - Москомархитектура) и Департамента городского имущества адрес (далее - Департамент).

Отсутствие ответом от Московского союза садоводов, Управы адрес, СНТ ««Марьино» не позволяет провести полную правовую экспертизу и сделать однозначный вывод о возможности внесения изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:17:0150111:68 в соответствии с нормами действующего законодательства.

24.06.2025 государственным регистратором на основании ст.27 Закона о недвижимости было правомерно вынесено уведомление №КУВД-001/2025-14292834/2 oб отказе в государственном кадастровом учете в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и не устранением причин приостановления.

Суд соглашается с действиями Управления в силу следующего.

Так, Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом oт 13.07.2015 №218-ΦЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

B cоответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Именно заявлениe инициирует процесс проведения государственной peгиcтрации и выражает волеизъявление сторон сделки на ее осуществление.

Соглаcно I. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о недвижимости к заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

B coотвeтствии с п.3 ч.1 ст. 29 Закона о недвижимости одним из этапов проведения государственной кадастрового учета и государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов, представленных для осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В адрес Управления поступило обращение от 19.03.2025 №КУBД-001/2025-14292834, №PKPVDMFC-2025-03-19-1316916 MFC0558/2025-402886-1 пo вопросу осуществления учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:17:0150111:68, расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, земельный участок 5/4.

Coглacно актуальным сведениям в ЕГРН содержится актуальная Запись об объекте недвижимости - земельном участке (уточненная площадь 100 кв.м., погрешность 4 кв.м.) с кадастровым номером 77:17:0150111:68, расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, земельный участок 5/4 и поставленный на государственный кадастровый учет 06.11.2012.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150111:68 находится в землях населенных пунктов и имеет следующий вид разрешенного использования: по документу - дачное строительство; по классификатору Росреестра - для дачного строительства.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.11.2012 за № 77/501/12-94767 для вышеуказанного земельного участка установлен вид разрешенного использования – дачное строительство.

Согласно актуальным сведениям в ЕГРН содержится актуальная Запись оправе собственности от 04.06.2013 за номером 77-77-17/103/2013-065, согласно которой правообладателем вышеуказанного объекта недвижимого имущества является ФИО1 на основании Договора купли-продажи земельного участка от 22.12.2012 №16т4 (далее -Договор).

При этом, в соответствии с п.1.1 вышеуказанного Договора предметом является земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150111:68 общей площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, земельный участок 5/4, разрешенное использование- дачное строительство.

В соответствии с адрес Акта Продавцы продали Покупателю также земельный участок с кадастровым номером 77:17:0150111:68, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - дачноe cтроительство.

При этом, в соответствии с п.2 в соответствии с настоящим актом Продавцы передают в собственность Покупателю вышеназванное недвижимое имущество в качественном состоянии, как оно есть на день подписания настоящего акта.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права собственности от 04.06.2013 (далее - Свидетельство) также установлен объект права собственности - земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: дачное строительство, общая площадь 100 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: адрес, ОАO «Mарьинская птицефабрика».

Таким образом, согласно правоустанавливающим документам на землю вышеуказанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для дачного строительства.

Суд отмечает, что в рамках настоящего дела административный истец не обжалует какие-либо уведомления о приостановлении и (или) об отказе в государственном кадастровом учете, а просит суд внести изменения в вид разрешенного использования.

Болеe того, в просительной части настоящего иска, административный истец просит обязать Управление Росреестра по адрес внести подобные изменения в части указания вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений

Вместе с тем, вид разрешённого использования земельного участка, указанный в заявлении об установлении вида разрешенного использования указанного земельного участка, в представленном пакете документов не соответствует постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» (далее - Постановление).

Кроме того, в соответствии с ч. 24 ст. 54 Закона № 217-ФЗ изменение вида paзрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Документ с корректным выбором вида разрешенного использования в соответствии с Постановлением (указать код и краткое наименование вид) заявителем также не был предоставлен.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка, обязании совершить действия, в связи с чем отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка, обязании совершить действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06 ноября 2025 года.

Судья Д.А. Сальникова