Судья Хуторцева И.В. Дело № 21-56/2025

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск 6 марта 2025 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Союзрыба» ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 9 января 2025 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ по западному арктическому району №18900009760240030106 от 21 ноября 2024 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Союзрыба» (далее – ООО СП «Союзрыба», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 рублей, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов. 

Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 9 января 2025 года постановление должностного лица от 21 ноября 2024 года оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества ФИО1 просит вынесенные в отношении Общества акты отменить.

В обоснование жалобы считает, что указанные акты в отношении Общества вынесены с нарушением требований статей 2.9, пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считает, что совершенное Обществом административное правонарушение является малозначительным, поскольку нарушение прав третьих лиц, не допущено, наступление тяжелых последствий и причинение имущественного вреда не установлено.

Обращает внимание на то, что нарушение допущено в результате противоправных действий капитана судна, а Общество о факте его совершения не знало. Так как сообщение о прилове скатов в Общество не поступало, вина Общества во вмененном правонарушении отсутствует.

Ссылаясь на то, что в ходе промысла судном добывается десятки тонн водных биоресурсов, а нарушение допущено только в отношении прилова 4-х особей ската, полагает, что привлечение Общества к административной ответственности не отвечает принципам назначения административного наказания. 

Законный представитель ООО СП «Союзрыба» ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 №292 (далее - Правила рыболовства), пунктом 14.4.8 которых при осуществлении рыболовства запрещается, в том числе выбрасывать (уничтожать) или отпускать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова). 

Согласно пункту 15.2 Правил рыболовства запрещается выбрасывать разрешенный прилов одних видов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов.

Как следует из материалов дела, в период с 14 декабря 2023 года по 13 января 2024 года ООО СП «Союзрыба» осуществляло промышленное рыболовство посредством зафрахтованного судна *** «***» (договор фрахтования судна тайм-чартер * от _ _ ), под управлением капитана судна Д. в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов * от _ _ , с изменением от _ _ , выданному пользователю водными биоресурсами ООО СП «Союзрыба». Поименованными в вышеуказанном разрешении видами водных биоресурсов являлись треска и пикша. Обязательным условием разрешения является, в том числе соблюдение правил и ограничений рыболовства, а также требований к рыболовству в открытом море, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов для рыбохозяйственного бассейна.

30 декабря 2023 года в географических координатах ... сотрудниками ПУ ФСБ России по западному арктическому району при проведении контрольно-проверочных мероприятий с применением средств видео и фотофиксации – переносной камеры, установлено, что по окончании подъема трала * зафиксирован прилов разрешенных для добычи (вылова) водных биоресурсов – 4 экземпляров ската, которые находились в приемном бункере и на транспортной ленте судна «***». Информация о добытом разрешенном прилове ската была отражена в акте осмотра судна и передана сотрудникам отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ для контроля его наличия на борту судна «***» при последующих осмотрах.

В период с 11 по 12 июля 2024 года в географических координатах ... в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов сотрудниками ПУ ФСБ судно «***» осмотрено повторно. В ходе осмотра выявлено, что в промысловой документации не отражена добыча (вылов) 30.12.2023 в качестве разрешенного прилова – 4 экземпляров ската, добыча которого была зафиксирована на переносную камеру, что подтверждается копиями ССД за 30 и 31 декабря 2023 года, 14 января 2024 года, актом осмотра судна от 30.12.2023. 

Согласно объяснениям от 12.07.2024 капитана судна Д. и технолога судна Т., 30 декабря 2023 года при тралении № 2 выловлено несколько скатов, которые были выпущены в море, поскольку сформировать блок форму для его заморозки из выловленного количества не получится. 

Исходя из того, что в промысловых документах судна «***» отсутствует информация о прилове 30.12.2023 в ходе осуществления промышленного рыболовства – 4 экземпляров ската, и сдачи продукции из него, и с учетом вышеуказанных установленных обстоятельств, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о выбросе разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов - ската, добытых (выловленных) при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления уполномоченным должностным лицом 18 октября 2024 года в отношении ООО СП «Союзрыба» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения 21 ноября 2024 года юридического лица к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Установленные фактические обстоятельства совершения ООО СП «Союзрыба» административного правонарушения и вывод о виновности в его совершении подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно приведенными в постановлении должностного лица и судебном решении, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу выполнены в полном объеме.

Совершенное ООО СП «Союзрыба» административное правонарушение по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.

Проверяя законность привлечения ООО СП «Союзрыба» к административной ответственности, судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа. 

Вопрос о вине юридического лица ООО СП «Союзрыба» обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обоснованным является вывод судьи районного суда о том, что ООО СП «Союзрыба», являясь пользователем водных биоресурсов на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в ходе осуществления коммерческой деятельности (промышленного рыболовства) эксплуатировало судно «***» от своего имени на законных основаниях (договор фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер)), и в силу части 2 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, согласно которой капитан судна и члены экипажа судна подчиняются распоряжениям фрахтователя по вопросам коммерческой эксплуатации судна (вылова, обработки, хранения, транспортировки рыбопродукции), т.е. обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна и к экипажу указанного судна, необходимых мер к соблюдению ими законодательства Российской Федерации при осуществлении промышленного рыболовства не предприняло.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, поэтому все действия капитана судна и членов экипажа, связанные с осуществлением рыбопромысловой деятельности, рассматриваются как действия этого юридического лица. 

Кроме того, следует принять во внимание, что постановлением по делу об административном правонарушении от 12.07.2024 капитан судна *** «***» Д. за нарушение 30.12.2023 требований пункта 15.2 Правил рыболовства привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах является обоснованным приведенное в решение судьи суждение о том, что все совершенные капитаном судна и членами экипажа действия в рамках коммерческой эксплуатации судна, которое передано ООО СП «Союзрыба» на основании договора фрахтования с экипажем для осуществления добычи рыбы по квоте фрахтователя, совершены от имени и в интересах ООО СП «Союзрыба». 

Выброс разрешенного прилова водных биоресурсов за борт судна «***», находившегося во фрахте у ООО СП «Союзрыба», осуществлявшего промышленного рыболовство, при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, указывает на недостаточность предпринятых юридическим лицом мер, в том числе в части обеспечения надлежащего контроля за соблюдением капитаном судна и членами экипажа требований Правил рыболовства для исключения нарушения законодательства о рыболовстве.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ООО СП «Союзрыба» требований Правил рыболовства, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины ООО СП «Союзрыба» во вмененном ему административном правонарушении.

При таких обстоятельствах мнение законного представителя Общества ФИО1 о том, что ответственным за несоблюдение законодательства о рыболовстве является капитан судна, является ошибочным. Указанное обстоятельство в соответствии с частью 4 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, и не свидетельствует о принятии фрахтователем судна с экипажем ООО СП «Союзрыба», необходимых и достаточных мер для недопущения нарушения капитаном зафрахтованного судна и членами его экипажа Правил рыболовства. 

При этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ООО СП «Союзрыба» требований Правил рыболовства. 

Вопреки мнению законного представителя Общества в жалобе оснований для применения к ООО СП «Союзрыба» положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не безусловной обязанностью суда.

Состав допущенного ООО СП «Союзрыба» правонарушения является формальным, поэтому отсутствие наступление тяжелых последствий и причинение имущественного вреда о его малозначительности не свидетельствует. 

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО СП «Союзрыба» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда не нашли оснований для признания его малозначительным согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно посягает на правоохраняемые интересы в сфере рыболовства, и свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих соответствующих публично-правовых обязанностей.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей ООО СП «Союзрыба» назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторное (в течение года) совершение юридическим лицом однородного административного правонарушения, поскольку ранее ООО СП «Союзрыба» постановлением от 27 сентября 2023 года, подвергнуто административному наказанию за однородное административное правонарушение. 

Обстоятельства, влияющие на вид и размер административного наказания, которые не были учтены при его назначении, не установлены. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, дающих основания для применения к нему положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же оснований считать назначенное ООО СП «Союзрыба» административное наказание явно несправедливым вследствие его строгости не имеется. 

Несогласие законного представителя Общества ФИО1 с оценкой должностным лицом и судьей районного суда имеющихся в деле доказательств, а также с применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Правил рыболовства не свидетельствует о том, что ими неправильно применены материальные нормы и (или) допущены нарушения процессуальных требований названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ООО СП «Союзрыба» к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Нарушения процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемых актов в ходе производства по делу не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ по западному арктическому району от 21 ноября 2024 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 9 января 2025 года, вынесенные в отношении ООО СП «Союзрыба», оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов