Дело № 2а-3388/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2017 года г. Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Петровой С.А.

при секретаре Сычёвой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, указав в обоснование иска о том, что 18.09.2017 судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в ходе исполнения решения суда по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с должника – администрации города Ульяновска, исполнительского сбора в размере 50000.00 руб. Считает указанное постановление незаконным. Ленинский районный суд г.Ульяновска по делу №а-1619/2017 обязал администрацию МО города Ульяновска в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда привести муниципальную дорогу 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, а именно устранить углубления выполненные на месте выбоин напротив 

<

адрес>. Решение вступило в силу 08.08.2017. Исполнительный лист ФС № от 16.08.2017 направлен судом в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области. 04.09.2017 судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №. Постановление поступило в администрацию г.Ульяновска 05.09.2017. В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Ульяновской области в области; является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск». Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Управление 21.09.2017 на электронную почту и 22.09.2017 - нарочно было направлено заявление об окончании исполнительного производства фактическим исполнением требований судебного акта, с приложением акта от 07.09.2017 о приведении участков автомобильной дороги по 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, подписанного представителями Управления и прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска. В заявлении об окончании исполнительного производства также сообщалось о том, что силами МБУ «Дорремстрой» в период с 14.03.2017 по 19.03.2017 была произведена ликвидация аварийных выбоин холодным асфальтом на участках автомобильных дорог по 

<

адрес>. В июне 2017 года ремонт на участках автомобильных дорог по 

<

адрес> был окончен. Решение суда от 10.05.2017 было исполнено администрацией до возбуждения исполнительного производства. Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на 2017 год, утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы от 2 декабря 2016 года № 132 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в рамках исполнительного производства № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000.00 руб. от 18.09.2017 незаконным и отменить его.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании требования поддержала, изложив доводы административного искового заявления. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что 04.09.2017 судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Основанием для возбуждения исполнительного производства послужил исполнительный лист № ФС 014307974 от 16.08.2017, выданный Ленинским районным судом г. Ульяновска по вступившему в законную силу 08.08.2017 решению суда. 05.09.2017 должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. В пункте 3 указанного постановления от 04.09.2017 должник предупреждался, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50000 рублей. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в п. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Доказательства чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств должником судебному приставу-исполнителю не представлены. 18.09.2017 судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, которое утверждено начальником отдела старшим судебным приставом ФИО2 Данное постановление вручено должнику 20.09.2017. 22.09.2017 должник предоставил в отдел письмо, в котором сообщал об исполнении судебного решения и требования исполнительного документа. Вместе с письмом предоставил доверенность, акт, фотоотчет. 30.09.2017 года судебный пристав-исполнитель рассмотрел материалы исполнительного производства №, а также в рамках исполнительного производства письмо с представленными должником документами (акт и фотоотчет), составил акт совершения исполнительных действий и вынес постановление об окончании исполнительного производства, которое было вручено должнику 04.10.2017. В связи с тем, что должник не исполнил требование постановления о взыскании с него исполнительского сбора в размере 50000 руб., соответственно оно для исполнения было выделено в отдельное исполнительное производство №, предмет исполнения: исполнительский сбор, сумма взыскания: 50000.00 руб. 02.10.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с должника суммы в размере 50000 руб. Должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства 04.10.2017. Исполнительное производство, в рамках которого вынесено данное постановление находится на исполнении в МОСП. В период с 04.09.2017 до даты рассмотрения административного заявления в суде должник, получив постановления судебного пристава-исполнителя (постановления о возбуждении исполнительного производства №, постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.09.2017, постановление об окончании исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства №), не обжаловал их в установленный законом срок. Администрация города Ульяновска, указав на незаконность постановления, не приводит норм, которыми нарушен закон. В удовлетворении иска просит отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокурора Заволжского района города Ульяновска в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п.8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229 - Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 1 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 10.05.2017 на администрацию города Ульяновска возложена обязанность привести муниципальную дорогу на 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно: устранить углубления, выполненные на месте выбоин напротив 

<

адрес>. Решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

04.09.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №.

05.09.2017 должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. 

Постановлением о возбуждении исполнительного производства администрации установлен срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, она предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и при непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с нее будет взыскан исполнительский сбор, и в случае наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (часть 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1, 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из содержания вышеуказанных норм закона следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В связи с неисполнением администрацией (должником) требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения названного исполнительного документа, судебным приставом вынесено постановление от 04.09.2017 о взыскании с администрации (должника) исполнительского сбора в размере 50000.00 руб.

Как видно из материалов дела, требование исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не выполнено. Сведений о том, что в течение срока для добровольного исполнения должниками предпринимались действия по исполнению исполнительного документа, в материалах дела не имеется.

Сведения об исполнении решения суда поступили в МОСП 22.09.2017.

30.09.2017 судебный пристав-исполнитель МОСП вынес постановление об окончании исполнительного производства, которое вручено администрации города Ульяновска 04.10.2017.

Действия судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемого постановления от 18.09.2017 и по выставлению требования об исполнении требований исполнительного документа в установленный срок признаются судом правомерными, поскольку совершены в пределах полномочий, предоставленных судебному приставу-исполнителю Федеральным законом "Об исполнительном производстве", и соответствуют задачам исполнительного производства, направленным на правильное и своевременное исполнение судебного акта.

Следовательно, при отсутствии сведений об исполнении решения суда в установленный срок судебный пристав-исполнитель правомерно вынес оспариваемое постановление от 18.09.2017 о взыскании исполнительского сбора и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.09.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Петрова