№ 2-1004/18

РЕШЕНИЕ

 . 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года г. Соль-Илецк 

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.М.,

при секретаре Карповой Ю.А.,

с участием:

истца – ФИО1 и её представителя ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах Соль-Илецкого городского округа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных норм предоставления жилой площади за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области с учетом всех членов ее семьи,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Постановлением главы МО «Город Бугуруслан» от ДД.ММ.ГГГГ. № была поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилья в связи с отсутствием в пользовании жилого (зарегистрированного) помещения. В связи с переездом в г. Соль-Илецк на постоянное место жительства с ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Соль-Илецкого городского округа поставлена на учет в качестве сироты, нуждающейся в жилом помещении. Протоколом заседания комиссии министерства образования от ДД.ММ.ГГГГ. № включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер составляет №. В настоящее время она со своей семьей (мужем и тремя малолетними детьми), проживают в наемной квартире подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес> своего жилья на праве собственности не имеет. Просит суд обязать обязать Министерство жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацию Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области предоставить ей, её супругу ФИО19., сыну ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыну ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда в пределах установленных социальных норм в черте г. Соль-Илецка Оренбургской области вне очереди.

Впоследствии от исковых требований к Министерству жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области отказалась. Последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 220-221 ГПК РФ ей разъяснены и понятны. Производство по делу в данной части прекращено.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании устного заявления, в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика – ФИО4, действующая по доверенности, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, просит рассмотреть дело в её отсутствие. 

Представители третьих лиц - Правительства Оренбургской области и Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены по правилам главы 10 ГПК РФ, представили письменный отзыв, в котором исковые требования не признают. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и представителей третьих лиц.

Заслушав истца, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 98 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены ст. 99 Жилищного кодекса РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. 

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. 

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> края. Её родителями являются: отец – ФИО23., мать – ФИО24

В связи с неизвестностью местонахождения матери и отца истца в интересах детей отдел образования Северного административного округа г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ обращался в Министерство образования Оренбургской области с ходатайством об определении несовершеннолетних ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в один из детских домов области.

Решением Бугурусланского городского суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. истица ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана лицом, оставшимся без попечения родителей.

На основании постановления главы МО «Город Бугуруслан» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлена на регистрационный учет для получения внеочередного жилья в связи с отсутствием в пользовании закрепленного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 окончила Государственное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Бугуруслана Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО26., ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключила брак с ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После заключения брака ей присвоена фамилия «Шипшина».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из сообщения администрации МО Соль-Илецкий городской округ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. порядковый номер очередности истца №

Истец обучалась в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении «Соль-Илецкий индустриально-технический техникум» Оренбургской области. В связи с невыполнением учебного плана не была допущена к итоговой аттестации.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ., представленной МАУ «МФЦ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована и проживает на территории Соль-Илецкого района по адресу: 

<

адрес> и имеет следующий состав семьи: муж – ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ.р., сын – ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ

По информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о наличии объектов недвижимости на праве собственности у ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что истец, являясь лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, закончила обучение в образовательном учреждении, закрепленного жилого помещения не имеет, состоит в Списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, жильем не обеспечена, следовательно, имеет право на обеспечение жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 

Довод представителя ответчика и третьего лица об обеспечении жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности, является несостоятельным.

В силу ч.1 ст.4 Закона № 15-ФЗ от 29.12.2012 г. изменения, касающиеся обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, вступают в силу с 01.01.2013 г.

Однако, частью 2 ст. 4 Закона № 15-ФЗ установлено, что действие положений ст. 8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Закона № 15-ФЗ) и ЖК РФ (в ред. Закона № 15-ФЗ) распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ от 29.12.2012 г.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие у ребенка, достигшего возраста 18 лет, закрепленного жилого помещения, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом, ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. 

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что ФИО1, достигшая возраста 18 лет, и оставшаяся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, жилья по договору социального найма или в собственности не имеет, свое право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма не реализовала, то требования истца об обязании администрации муниципального образования Соль-Илецкий район Оренбургской области предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в Соль-Илецком городском округе не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Требование истца о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда в пределах установленных социальных норм в черте г. Соль-Илецка Оренбургской области вне очереди на всех членов ее семьи удовлетворению не подлежит, поскольку ни Жилищным кодексом РФ, ни Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, а также Законом Оренбургской области от 18.03.2013г. № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» не предусмотрено предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма с учетом состава семьи лица, признанного ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей. Правом на предоставление такого жилого помещения обладает лишь само лицо, отнесенное к категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

Таким образом, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке является льготой, которая носит адресный характер и направлена на обеспечение жилым помещением именно указанной категории лиц.

Учитывая, что федеральным законодательством не предусматривается распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежат.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ – удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах Соль-Илецкого городского округа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных норм предоставления жилой площади за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Нечаева Т.М. 

Решение суда в окончательной форме в соответствии со ст. 199 ГПК РФ принято 26 октября 2018 года.