Мотивированное 

решение

 изготовлено26 февраля 2020 года

Дело № 2-223/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 25 февраля 2020 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкиной Е.Д., при секретаре Прилуцких И.Г.,

с участием Алапаевского городского прокурора в лице помощника ФИО1,

ответчика Администрации МО г. Алапаевск в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № от 10.01.2020 года, выданоой на срок до 31.12.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Алапаевск об обеспечении безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор) в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Алапаевск (далее – Администрация) с иском об обеспечении безопасности дорожного движения, в соответствии с которым просит признать бездействие Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования по улице Гоголя в г. Алапаевске незаконным; обязать Администрацию МО г. Алапаевск обустроить участок улицы Гоголя от улицы Седовцев до автодороги «Нижняя Салда-Алапаевск» стационарным наружным освещением.

Заявитель в обоснование иска указал на то, что в Алапаевскую городскую прокуратуру из ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» поступила информация о непринятии мер по внесенным после выявленных в ходе надзора за условиями дорожного движения представлениям об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. В ходе проверки указанной информации установлено, что на участке улицы Гоголя в г. Алапаевске, от улицы Седовцев до автодороги «Нижняя Салда-Алапаевск» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог. Согласно акту о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений технических средств организации дорожного движения от 02.12.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» выявлено следующее – на участке улицы Гоголя от улицы Седовцев до автодороги «Нижняя Салда-Алапаевск» отсутствует стационарном наружное освещение, нарушен пункт 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. В целях устранения возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи дорожному движению и угрозу его безопасности, ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в адрес и.о. главы МО г. Алапаевск внесено представление № 14 от 03.12.2018 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз, безопасности граждан и общественной безопасности, информацию о принятых мерах необходимо было представить в ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в срок до 04.01.2019. 05.12.2019 в ходе повторного обследования улично-дорожной сети на территории МО г. Алапаевск установлено, что указанное нарушение не устранено, в связи с чем ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в адрес главы МО г. Алапаевск внесено представление № 17 от 13.12.2019 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз, безопасности граждан и общественной безопасности, информацию о принятых мерах необходимо было предоставить в ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в срок до 13.01.2019. Информация о принятых мерах в ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» не поступала, нарушение не устранено. Состояние улично-дорожной сети на участке улицы Гоголя в г. Алапаевске не обеспечивает безопасность дорожного движения, орган местного самоуправления - Администрация МО г. Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах МО г. Алапаевск. Своим бездействием Администрация МО г. Алапаевск нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, в связи с чем истец обратился в суд с заявленным требованием.

Представитель Администрации в судебном заседании, не оспаривая факт того, что состояние автомобильной дороги общего пользования на улице Гоголя в г. Алапаевске не соответствует установленным требованиям, иск Прокурора не признала, в связи с тем, что Администрация не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог, так как постановлением Администрации от 26.02.2010 г. № 254 уличная дорожная сеть, в том числе автомобильные дороги местного значения, переданы в оперативное управление МКУ «ДЕЗ», обязанное осуществлять их надлежащее содержание и ремонт, то есть представитель ответчика ссылается на то, что Администрация не является надлежащим ответчиком. 

Представитель третьего лица на стороне ответчика МКУ «ДЕЗ» в судебное заседание не явился, как следует из письменного заявления, поступившего в суд, просил о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, позиции по иску Прокурора не высказал.

Представитель государственного органа ГИБДД МО МВД РФ «Алапаевский» в судебное заседание не явился, как следует из письменного отзыва, поступившего в суд, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя на основании предоставленных документов.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск Прокурора, подлежащим удовлетворению.

Из Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02.12.2018 № (л.д. 11), содержание которого Администрацией не оспаривается, следует, что на указанном Прокурором участке автомобильной дороги общего пользования на территории МО г. Алапаевск, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в ее эксплуатационном состоянии, указанные в иске.

В целях оперативного принятия мер к устранению выявленных недостатков, составляющих помехи дорожному движению и оказывающих угрозу его безопасности, 03.12.2018 Администрации внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз, безопасности граждан и общественной безопасности (л.д. 12-13), с указанием сроков устранения выявленных недостатков. 

05.12.2019 в ходе повторного обследования улично-дорожной сети на территории МО г. Алапаевск (на указанном участке дороги улицы Гоголя в г.Алапаевске, от улицы Седовцев до автодороги «Нижняя Салда-Алапаевск») установлено, что указанное нарушение не устранено, о чем составлен акт № (л.д. 14), в связи с чем ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в адрес главы МО г. Алапаевск 13.12.2019 вновь внесено представление от об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз, безопасности граждан и общественной безопасности (л.д. 15-16), с указанием сроков устранения выявленных недостатков. Информация о принятых мерах в ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» не поступала, нарушение не устранено.

Согласно информации, предоставленной Администрацией на требование Прокурора 17.01.2020 № по поводу отсутствия стационарного уличного освещения дороги на участке улицы Гоголя от улицы Седовцев до автодороги «Нижняя Салда-Алапаевск» (л.д. 17), в связи с тем, что решение данного вопроса требует дополнительного финансирования их бюджета МО г. Алапаевск и может быть реализовано исключительно при установлении положительных температур окружающего воздуха, рассмотрение конкретных мероприятий будет проведено на очередном заседании комиссии по безопасности дорожного движения в МО г.Алапаевск, в первом квартале 2020. Начальник ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» ФИО3 об этом проинформирован.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из указанных норм следует, что не соответствующие установленным государством стандартам автомобильные дороги являются небезопасными.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 02.08.2019) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 11 статьи 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа

Как установлено пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 и п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО г. Алапаевск к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 02.08.2019) включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и с пунктами 1, 2, 3, статьи 17 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании изложенного, судом достоверно установлено, что состояние улично-дорожной сети на участке улицы Гоголя, на территории МО г. Алапаевск, является небезопасным, а обязанность её содержания и ремонта в соответствии с установленным государством стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дроги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ред. от 01.09.2018), лежит на органе местного самоуправления – Администрации. При этом согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 орган местного самоуправления не вправе делегировать кому-либо свои полномочия по вопросам местного значения, в том числе, обязанность по осуществлению предусмотренной законом дорожной деятельности. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих, право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах суд считает требования Прокурора обоснованными, а бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования на улице Гоголя в г. Алапаевске незаконным, поэтому считает обязать Администрацию принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения и осуществить работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с ГОСТ.

Обсудив требование Прокурора об исполнении решения об обязании Администрации МО г. Алапаевск обустроить участок улицы Гоголя от улицы Седовцев до автодороги «Нижняя Салда-Алапаевск» стационарным наружным освещением в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд считает его подлежащим удовлетворению, так как в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что Прокурором указан разумный срок, в течение которого решение подлежит исполнению. При этом суд считает необходимым отметить, что первоначально указанные недостатки в содержании уличной сети были выявлены и зафиксированы в акте от 02.12.2018 № 1378, 03.12.2018 Администрации внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз, безопасности граждан и общественной безопасности, вместе с тем после повторного обследования улично-дорожной сети на указанном участке дороги улицы Гоголя в г.Алапаевске, от улицы Седовцев до автодороги «Нижняя Салда-Алапаевск» 05.12.2019, было установлено, что указанное нарушение не устранено. После внесения в адрес главы МО г. Алапаевск 13.12.2019 представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз, безопасности граждан и общественной безопасности, Администрацией мер по устранению указанных недостатков не принято.

В соответствии с действующим законодательством Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик - Администрация, будучи органом местного самоуправления, выступающая по делу в качестве ответчика, также освобождена от уплаты госпошлины, поэтому суд согласно ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает не взыскивать госпошлину в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Алапаевск об обеспечении безопасности дорожного движения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования на улице Гоголя в г. Алапаевске.

Обязать Администрацию МО г. Алапаевск обустроить участок улицы Гоголя от улицы Седовцев до автодороги «Нижняя Салда-Алапаевск» стационарным наружным освещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья: Е.Д. Подкина