Дело № 2-354/2024 УИД (69RS0040-02-2023-006818-15)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» мая 2024 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Колосовой К.Ю., 

с участием представителя истца помощника прокурора Заволжского района г.Твери Сыкина А.В., действующего на основании доверенности, 

представителя третьих лиц Администрации г.Твери и Департамента ЖКХ и строительства администрации г.Твери ФИО1, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г.Твери «УМЖФ» о возложении обязанности организовать выполнение мероприятий по оборудованию муниципальных жилых помещений по следующим адресам: 

<

данные изъяты> индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и ввести прибор учета в эксплуатацию в установленном законом порядке в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда,

установил:

Прокурор Заволжского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к МКУ г.Твери «УМЖФ», в которых просил суд возложить на ответчика обязанность организовать выполнение мероприятий по оборудованию муниципальных жилых помещений по следующим адресам: 

<

данные изъяты> индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и ввести прибор учета в эксплуатацию в установленном законом порядке в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Заволжского района проведена проверка по вопросу обеспечения установки в жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, индивидуальных приборов учета. Установлено, что жилые помещения, расположенные по адресам: 

<

данные изъяты> находятся в муниципальной собственности. К структурному подразделению Администрации г.Твери относится МКУ г.Твери «УМЖФ». В соответствии с п. 2.3.25 Устава МКУ г.Твери «УМЖФ» в обязанности учреждения входит оплата расходов по обязательствам муниципального собственника в части незаселенных муниципальных жилых помещений до заключения с нанимателями договоров социального найма жилых помещений. В соответствии с п. 5.1 Устава МКУ г.Твери «УМЖФ» имущество учреждения является муниципальной собственностью города Твери и закрепляется за ним на праве оперативного управления Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери. Согласно информации, представленной Муниципальным казенным учреждением города Твери «Управление муниципальный жилищным фондом», в вышеуказанных жилых помещениях отсутствуют индивидуальные приборы учета холодного водоснабжения. Аналогичная информация была также представлена ресурсоснабжающей организацией ООО «Тверь Водоканал». Таким образом, МКУ г.Твери «УМЖФ» на праве оперативного управления, не обеспечило установку в жилых помещениях, расположенных по адресам: г

<

данные изъяты> индивидуального прибора учета холодного водоснабжения. Отсутствие индивидуальных приборов учета в муниципальном жилом помещении и не принятие их в эксплуатацию в установленном законом порядке нарушает права муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку фактически безучетное потребление природного ресурса приводит к неэффективному и нерациональному его использованию. Кроме того, муниципальные жилые помещения в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены по договорам найма гражданам, круг которых определить невозможно, что нарушает их право на оплату коммунальной услуги в соответствии с ее фактическим потреблением. В период, когда муниципальные жилые помещения не предоставлены гражданам по соответствующим основаниям, начисление платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения осуществляется согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ по утвержденному нормативу, что влечет за собой дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования. В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. До 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом, многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (ч.5 ст.13 ФЗ № 261). Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Прокурор Заволжского района г. Твери обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку невозможно привлечь к участию в деле каждое лицо, чьи права нарушены.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 11 января 2024 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент финансов администрации г.Твери.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 22 мая 2024 года принят отказ от иска в части требований о возложении обязанности организовать выполнение мероприятий по оборудованию муниципальных жилых помещений по следующим адресам: 

<

адрес>, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Заволжского района г.Твери Сыкин А.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования, просил заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьих лиц Администрации г.Твери и Департамента ЖКХ и строительства администрации г.Твери ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

В судебное заседание представитель ответчика МКУ г.Твери «УМЖФ» представители третьих лиц ООО «Тверь Водоканал», Департамента финансов администрации г.Твери не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика МКУ г.Твери «УМЖФ» возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. 

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Учитывая характер заявленных исковых требования и основания иска, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц. 

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд отвечает требованиям действующего законодательства. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что жилые помещения по адресам: 

<

данные изъяты> находятся в муниципальной собственности.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1, 2, 3, 4 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» от 23.11.2009 года №261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» от 23.11.2009 года №261-ФЗ, в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

В силу ч.9. ст. 11 ФЗ №261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

В силу ч.1 ст. 13 ФЗ №261, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Ч.4 ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» от 23.11.2009 года №261-ФЗ на собственников зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, возложена обязанность до 1 января 2011 года завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 4 статьи 13). В отношении МКД обязанность обеспечить оснащение жилых или нежилых помещений приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена возлагается Правилами предоставления коммунальных услуг на собственников этих помещений (пункт 81).

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

С учетом указанных норм права обязанность по оснащению многоквартирных жилых домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными приборами учета возложена законодателем на собственников помещений в многоквартирных домах. Обязанность собственника жилого помещения нести бремя содержания принадлежащего ему имущества следует также из общих положений гражданского и жилищного законодательства (ст. 210 ГК РФ и ст. 30 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, действующее законодательство возлагает на собственника помещения в МКД обязанность по оборудованию этого помещения приборами учета независимо от того, относится ли оно к государственному (муниципальному) или частному жилищному фонду, и независимо от того, использует ли собственник принадлежащее ему помещение для проживания или сдает это помещения внаем другим лицам.

Вышеуказанные помещения являются собственностью города Твери. К структурному подразделению Администрации г.Твери относится МКУ г.Твери «УМЖФ». 

В соответствии с п. 2.3.25 Устава МКУ «УМЖФ» в обязанности учреждения входит оплата расходов по обязательствам муниципального собственника в части незаселенных муниципальных жилых помещений до заключения с нанимателями договоров социального найма жилых помещений. 

В соответствии с п. 5.1 Устава МКУ «УМЖФ» имущество учреждения является муниципальной собственностью города Твери и закрепляется за ним на праве оперативного управления департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери. 

Согласно информации, представленной Муниципальным казенным учреждением города Твери «Управление муниципальный жилищным фондом», а также ресурсоснабжающей организацией ООО «Тверь Водоканал» в вышеуказанных жилых помещениях отсутствуют индивидуальные приборы учета холодного водоснабжения. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что МКУ г.Твери «УМЖФ», владеющая жилыми помещениями на праве оперативного управления, не обеспечило установку в жилых помещениях, расположенных по адресу: г.

<

данные изъяты> индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в МКД, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Отсутствие индивидуальных приборов учета в муниципальном жилом помещении и не принятие их в эксплуатацию в установленном законом порядке нарушает права муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку фактически безучетное потребление природного ресурса приводит к неэффективному и нерациональному его использованию.

Как следует из представленных в материалы дела актов, техническая возможность установки индивидуального прибора учета холодного водоснабжения в жилых помещениях, расположенных по адресам: 

<

данные изъяты> имеется. 

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Заволжского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г.Твери «УМЖФ» о возложении обязанности организовать выполнение мероприятий по оборудованию муниципальных жилых помещений по следующим адресам: 

<

данные изъяты> индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и ввода приборов учета в эксплуатацию в установленном законом порядке подлежат удовлетворению.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения заявленного объёма работ, суд полагает возможным установить для исполнения требований прокурора срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Заволжского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г.Твери «УМЖФ» о возложении обязанности организовать выполнение мероприятий по оборудованию муниципальных жилых помещений по следующим адресам: 

<

данные изъяты> индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и ввести прибор учета в эксплуатацию в установленном законом порядке в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда удовлетворить. 

Возложить на ответчика МКУ г.Твери «УМЖФ» обязанность по организации выполнения мероприятий по оборудованию муниципальных жилых помещений по следующим адресам: 

<

данные изъяты> индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и ввести прибор учета в эксплуатацию в установленном законом порядке в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Судья Е.А. Степанова